大连：开发商盖楼要先建幼儿园
核心提示
在学前教育中，有两个问题是焦点所在，一个是如何改变公办幼儿园紧缺、私立幼儿园费用高，孩子入园难、入园贵的现状，另一个是怎样来防止幼儿园的“小学化”倾向。应该说，这两方面也是目前学前教育中普遍存在的问题。
去年12月份，国家教育部公布了一批学前教育发展试点地区，大连市是我省唯一的试点地区。那么，近年来大连市是如何尝试破解学前教育两大热点问题的，效果怎样，产生了怎样的反馈和影响？请看本报记者的实地探访。
从开发商手中接收了第一所小区配套幼儿园
塑胶活动场地、大型户外组合玩具、孩子们喜欢的淘气堡，以及感觉统合训练、舞蹈、美术、武术等各种幼儿活动室……7月末，记者在大连市甘井子区玉树临居幼儿园里看到，天真可爱的孩子们正在这里快乐地游戏、学习、成长着。
这是大连市第一所由教育部门从住宅开发商手中接收的小区配套幼儿园。大连市教育局学前教育处处长姚伟解释说：“按照大连市的规定，2009年开发商在开发‘玉树临居’这个楼盘时，便配套规划建设了这所幼儿园，建成后由甘井子区教育局予以接收，办起了这所公办幼儿园。 ”
占地2000多平方米的幼儿园，处在整个楼盘的中心位置。幼儿园的王秀波老师说：“幼儿园有托、小、中、大4个班型6个班级，在园孩子180人，多数都是住在这个小区内的孩子。 ”
去年8月末，王秀波从甘井子区教育局第二幼儿园被抽调过来，参与筹办玉树临居幼儿园。她说，没想到这个幼儿园的条件这样好，“是按省市级示范幼儿园的标准来建设的，每个班都配备了液晶电视，将来还会有多媒体教室，光装修政府就给补助了160多万元。 ”
据了解，这所幼儿园的园长和骨干教师都是从甘井子区各公办幼儿园抽调来的。幼儿园收费是每人每月500元，应该说是比较低的收费标准了。
家长沈春告诉记者，自己的孩子就在这所公办幼儿园上中班，“下楼就进幼儿园，下雨下雪都不必担心，方便得很。 ”她说，孩子2岁多一点家里就开始找幼儿园了，可一直没找到称心的，公办幼儿园挤破头，民办幼儿园园费又太贵。
沈春家原来住在泡崖子，后来听说这里要新开一家幼儿园，而且是教育局办的，就决定买房子住过来，把孩子入园的事解决了。她说：“我们买了100平方米的房子，每平方米1.1万元，去年秋天搬过来的。 ”
政府划拨用地开发商负责建园
开发商在开发楼盘时要按照相关规定配套建设幼儿园，然后由政府接收办园，大连市的这项创新之举令人瞩目。
姚伟介绍说，今年大连市政府计划接收已建成的27所小区配套幼儿园，并把这件事纳入了政府民生实事之中。 “通过小区配套幼儿园接收工程，可新增幼儿园学位5000个，对缓解城区居民子女入园难、入园贵问题无疑会起到积极的作用。 ”
2009年，大连市政府办公厅转发了市教育局等部门《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用意见的通知》。文件规定：新建小区配套幼儿园作为公共教育资源，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。小区配套幼儿园的建设用地一律按划拨方式供应。开发建设单位要将建成后的小区配套幼儿园无偿交付当地教育行政部门，后者在接收后负责举办公办幼儿园，优先满足所在小区居民子女的入园需求。
2010年大连市政府又下发了 《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法的通知》。其中强调：分期建设的住宅小区项目，可以实行分期竣工验收、分期交付使用，但必须保证按照规划设计要求对应予配建的公共服务设施先期设计、先期施工、先期验收、先期交付使用，其中包括幼儿园、社区管理用房、物业用房等。
姚伟介绍说，教育部门正在依法、有序地推进小区配套幼儿园接收工作，目前已有2所接收幼儿园开园，今年秋季还会有一批新的接收幼儿园开园。
据记者调查，大连市已经成立了由市规划局、市国土资源局、市建委、市政府督查室等部门组成的小区配套幼儿园回收工作小组，来具体协调和推进回收工作。同时，大连市政府还决定，按照每平方米800元的标准为小区配套幼儿园下拨装修和开办费补贴。
2013年全市60%以上幼儿可以上普惠性幼儿园
公共教育资源紧张，一直都是学前教育的焦点问题。
在大连甘井子区采访，有业内人士对记者说，在玉树临居幼儿园开园前，该区只有3所由政府投入建设的幼儿园，报名入学年年都是爆满状态。 “紧张到什么程度呢？反正每次都是已经招满了，后面还有很多人在排队。 ”
大连市教育局学前教育处处长姚伟说：“从整体上看，大连现有幼儿园的数量基本能满足适龄儿童的入园需求，在城镇共有690所幼儿园，可提供学位10万个，现在在园幼儿不足8万人。但是，入公办幼儿园难、入好的民办幼儿园贵的问题也确实存在。在城镇690所幼儿园中，公办性质幼儿园177所，只占到总数的25.6%，其中完全由政府投入的公办幼儿园更是只有20所，仅占3%。 ”
怎样改变入园难、入园贵状况？这已成为一个重要问题。
姚伟介绍说：“2010年12月，大连成为国家加快学前教育发展试点城市，国家交给大连的试点任务是‘明确政府职责，完善体制机制，构建学前教育公共服务体系’。为此，大连市制定了学前教育3年普及普惠行动计划，坚持政府主导，加大财政的学前教育投入力度，通过多种形式扩大公办学前教育资源。 ”
大连市在推行小区配套幼儿园接收工程外，还实施了公办幼儿园新建工程、扶持城镇公办性质幼儿园和农村乡镇公办中心幼儿园工程以及免除经济困难家庭幼儿托保费工程等。
今年大连市新增学前教育预算投入2.2亿元，13个区县(市)政府所在地增建13所公办幼儿园，在新建完成41所乡镇公办中心幼儿园的基础上，再建29所，届时“农村每个乡镇至少都有一所安全、合格的公办中心幼儿园”的目标就可以实现了。
未来3年，大连市财政性学前教育投入预计可达到30亿元。到2013年，大连由政府投入建立的公办幼儿园占幼儿园总数的比重将增加到40%，普惠性幼儿园将占50%以上，在普惠性幼儿园就读的幼儿将达到入园幼儿总数的60%以上。
防止幼儿园“小学化”也是政府的工作
学前教育的另一个难点是 “小学化”倾向，一些幼儿园的孩子看书学习的时间太多，提前进入到了小学生的生活节奏中。
记者在玉树临居幼儿园里看到，孩子们使用的是由大连市组织一线专业人员编制的“探究活动操作包”。幼儿园的老师说，这样做的目的就是让孩子们在玩中学习，在游戏中学习，坚决避免“小学化”倾向。
据了解，为防止和纠正幼儿园“小学化”倾向问题，大连市还提出了“六不准”要求，核心是尊重幼儿身心发展规律。如今这项工作已纳入了政府督导考核内容，并与各级政府教育政绩奖励挂钩。大连市还明确规定小学入学不准考试面试，在媒体上公布小学一、二年级的教学进度，接受社会和广大家长监督，杜绝学校超进度授课。
大连市教育局相关负责人介绍说，为了提高幼儿园的教育质量，大连市着手整合原有的师范教育资源，筹建初中起点五年制大专的大连幼儿高等师范专科学校，建设幼儿教师培养培训基地，同时加强在岗人员培训，每年政府都投入专项资金用于园长和教师的全员免费培训，提高这部分人员的专业素养。
链接：大连试点“构建学前教育公共服务体系”
去年12月，教育部公布了加快学前教育发展的试点地区，要求这些地区分别从四方面开展试点工作。
一是“明确政府职责、完善学前教育体制机制、构建学前教育公共服务体系”试点地区；二是“探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度、多种形式扩大学前教育资源”试点地区；三是“改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式”试点地区；四是“加强幼儿教师培养培训”试点地区。
我省大连市、上海市闵行区、江苏省部分市县、浙江省部分市、安徽省合肥市、甘肃省部分自治州、宁夏回族自治区部分市县为“明确政府职责、完善学前教育体制机制、构建学前教育公共服务体系”的试点地区。(记者 徐晓敬)