民政局福利服务调研报告

1、民政局福利服务调研报告

　　一、深入调查摸底，为实施“星光计划”做好准备

　　实施“星光计划”是一项社会系统工程，必须搞好社会资源和需求调查。为此，从去年开始，我们就在环翠区着手对老年福利服务设施和社区资源进行了深入调查。通过调查发现，目前我市实施“星光计划”既有不利因素，也有有利条件。从不利因素看，虽然随着社区建设和老年事业的发展，我市老年福利服务设施不断完善，但与时代发展和实施“星光计划”要求相比，还存在着“四个不适应”：一是供求上不适应。到去年年底，市区共有养老机构39处、床位1385张，仅占有入住意向老年人的5%，并且随着改革的深入和社会的发展，这种供求矛盾还会更加突出。二是服务上不适应。大多数老年服务机构都是七、八十年代建立的，无论内部设施、外部环境，还是服务质量和档次都与当今老年人的要求有一定差距。三是配置上不适应。现有老年服务设施单一功能的多、综合功能的少，低档次的多、高档次的少，不仅适应不了不同层次老年人的需要，而且重复建设，浪费了社区资源。四是管理上不适应。在内部设施配套上缺乏统一标准，在收费标准和服务管理上缺少统一规范。从有利条件看，一是各级党委、政府和社会各界支持、参与“星光计划”的积极性相当高，实施“星光计划”有着坚实的社会基矗二是现有的服务机构虽然存在一定的不足，但通过投入资金进行有针对性地改造、强化管理，也完全有可能成为适应时代要求的服务机构，实施“星光计划”有着良好的设施基础。

　　在对本地实际情况有了准确把握后，为开阔眼界，借鉴外地先进经验，我们组织各市区政府分管领导、民政局负责人及环翠区三个街道办事处负责人，前往“星光计划”开展走在全国前列的河北保定实地考察，不仅使他们学到了先进经验，而且在看到差距的同时也意识到了自身所具有的优势，大大激发了他们实施好“星光计划”的热情和信心。

　　二、精心组织发动，稳步推进实施“星光计划”

　　第一批“星光计划”项目的启动，具有很强的典型示范作用，事关整个“星光计划”的成败。在规划、实施过程中，我们始终坚持“精心组织、稳步推进”的原则，坚持打成功率。

　　首先，积极争取领导支持。从“星光计划”开始启动，我们就积极向市委、市政府汇报，赢得了领导的一致支持，并将“星光计划”作为政府行为，列入今年市政府为市民办的18件实事之中，每月召开一次专题会议，听劝星光计划”阶段进展情况，集中解决“星光计划”实施过程中遇到的问题。在“星光计划”实施过程中，市及各市、区党委、政府分管领导还定期带领民政、各街道办事处主要领导和城建等有关职能部门，深入现场督导检查，现场办公，解决问题，确保了“星光计划”的健康发展。

　　其次，科学制定实施规划。根据“实事求是、量力而行”的原则，结合前期调查结果，在充分论证、借鉴各地经验和听取群众意见的基础上，我们研究制定了《市实施社区老年福利服务“星光计划”三年规划》，计划到XX年，各市区所有街道办事处和社区居委会都要建成符合标准的老年人福利服务设施，在全市形成市、市（区）、街道、社区居委会四个层面，设施配套、功能完善、管理规范、能满足不同层次老年人需求的社会化老年服务体系。环翠区政府也以今年一号文件印发了《关于实施社区老年福利服务“星光计划”的意见》，计划利用XX年至XX年三年时间，在城区建立区、街、居三级养老机构，健全老年服务呼叫、志愿者服务、老年康复为主要内容的老年福利服务体系，完善组织领导、宣传发动、筹措融资、政策扶持等保障机制。

　　最后，严密组织实施。主要分三步进行：第一步是宣传发动。“星光计划”是一项民心工程，更是一项德政工程。为使这项工作更具影响力，达到让领导知道、媒体知道、群众知道的目的，我们召开了全市实施“星光计划”动员大会，对这项工作进行了全面部署。同时，召开了实施“星光计划”新闻发布会，通过报纸、电台、电视台进行了大张旗鼓的宣传，达到了“家喻户晓、人人皆知”。第二步是搞好试点。我们在基础设施较好的环翠区进行了试点。试点过程中，从实施方案的制定到项目的规模布局，从建筑风格的设计到管理机制，进行了全方位的跟踪和监督，对发现的问题多方协调、及时解决，确保了试点工作的顺利进行。环翠区各街道办事处把实施“星光计划”作为推动社区工作的总抓手，主要负责人亲自出面协调指导，并在资金上给予全力支持。环翠楼办事处为解决“星光计划”用房问题，毅然收回年收租金5万多元的门市房，并投资140万元，建起了多功能的“星光老年活动中心”。部分居委会为解决资金不足的问题，居委会成员自出资金上项目，甚至将自家的设施搬到老年活动室无偿为老年人提供服务。由于基层实施“星光计划”的热情空前高涨，环翠区已完成首批“星光计划”项目30个，远远超出了原计划的18个，“星光计划”在城区遍地开花。第三步是全面推开。环翠区试点成功后，我们马上组织其它市区及有关办事处、居委会负责人现场参观学习，极大地激发了他们的积极性，在全市形成了一个“比学赶超”的热潮，各项工作如火如荼地开展起来。

　　三、强化规范管理，确保“星光计划”健康发展

　　在加强“星光计划”设施建设的同时，我们本着“解放思想、大胆探索、不拘形式、讲求实效”的原则，不断强化监督措施，完善管理机制。

　　（一）加强监督。各市区党委、政府都把实施“星光计划”作为城市社区建设工作的重要内容，纳入了对各街道的年度百分考核之中，责成民政部门定期对各街道“星光计划”项目进行检查考核，并把考核结果作为街道办事处、民政办公室年终百分考核的主要依据。建立年检制度。对年检达标并投入使用的“星光计划”项目，发给“星光计划”项目证书。对年检不合格的项目，按照有关协议和管理制度严肃处理，使“星光计划”项目时时处于民政部门的监督管理之下。建立政务公开制度。将每月财务收支、政府补贴、福利资助和社会捐赠等情况向社区群众公开，主动接受群众监督。

　　（二）强化管理。从三个方面加强了对“星光计划”项目的管理：一是明确产权归属。街道或居委会自筹资金建设的项目，其产权分别归街道或居委会所有；街道和居委会共同投资建设的项目，由街道和居委会协商确定，原则上归居委会所有；对社会力量、街道和居委会共同出资建设的项目，由三方共同协商确定，原则上也归居委会所有。二是确立灵活的管理模式。主要采取两种模式：一种是由街道、居委会成立相应的机构，直接进行管理；加一种是成立街道老年人协会，由老年人协会负责管理。三是建立有效的约束机制。凡是接受福利资金资助的“星光计划”项目，都要与民政部门签订《社区老年福利服务“星光计划”协议书》，明确双方的权利和义务：民政部门负责对福利金的管理、使用情况进行指导监督；“星光计划”项目经营管理单位负责福利金的使用及项目的管理和建设，不得将福利金挪作他用。对违反协议的，给予追回全部或两倍所投福利金的处理；对造成恶劣影响的，依法追究相关人员的法律责任。

　　（三）规范服务。根据《老年人社会福利机构基本规范》，制定了《“星光计划”项目管理规范》，作为总的管理章程。同时，分别制定了详细的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活动室、健身室、图书室、康复室和户外活动场）服务管理制度。坚持无偿服务与有偿服务、福利性与经营性、为老年人服务与为社区居民服务“三结合”的原则，规定：凡老年活动场所，对社区内老年人一律实行无偿服务，对社区内群众以会员形式实行有偿服务；老年公寓、托老所、老年康复机构对社区内老年人实行低偿服务，对社区内一般群众和区域外人员实行有偿服务；其他家政服务、生活照料等有关社区服务机构，对社区老年人也实行无偿、低偿服务。在保持“星光计划”项目福利性质的前提下，确保了“星光计划”项目在市场经济条件下的健康发展。

2、民政局述职述廉报告

　　一、把住“严实”要求，干部作风持续转变

　　局党组认真贯彻落实从严从实管理干部队伍的“三个办法”，引导党员干部解放思想、担当实干、廉洁自律。

　　一是加强了基层党建。深入开展“基层组织规范化建设年”和“两学一做”学习教育活动，完善党建阵地，严格落实“三会一课”、民主生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度，做到每周一学习、每月一心得、每季一讨论、每人一本专用学习笔记，切实解决党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题。组织党员干部4次开展“访民情、惠民生、聚民心”等作风建设主题活动，干部作风更加务实，激情更加饱满，干事创业的氛围更加浓厚。

　　二是守住了法纪底线。抓实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠四风、治陋习”专项行动，引导干部职工“强责任、补短板、守底线、敢担当、懂珍惜”，在亮职责、亮、亮实绩中展示新风貌、新作为，我局“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作受到岳阳市委副书记李志坚的高度评价，“三公”经费持续下降，风清气正、求真务实、和谐奋进的机关新风正在形成。

　　三是赢得了广泛好评。全年共办理书记、市长信箱交办件、12345工单、各级领导批示件及人大代表、政协委员议案建议87件，回复率、办结率均达100%。政协民主评议获得“人民满意单位”称号。民政资金运行安全高效，多次接受省民政厅约请的第三方机构专项检查评估，以及市纪检、检察、财政、审计等部门的监督检查，评价持续向好。今年8月，被推荐为“湖南省人民满意公务员集体”，民政工作在全市大局中的地位和影响进一步得到提升。

　　二、坚持真抓实干，项目建设强势突破

　　我们始终把争资立项和项目建设摆在服务全市经济社会发展重中之重的位置，讲担当、讲作为、讲奉献。一方面，锲而不舍争项目。积极钻研政策，吃透上情，把握市情，发扬“钉钉子”的精神，赢得了上级党委、政府和民政部门的重视支持。全年共争取各类民政项目资金1.49亿元，剔除去年“6・01”救灾资金2700万元，同比增长10%，排名岳阳市六县（市）前列。“中福在线”销售大厅顺利搬迁，年发行福利彩票3740万元，总量稳居岳阳市前三位。慈善工作在没有召开全市性大会、市“两办”没有出台相关文件、也没有表彰先进动用行政推力的情况下，通过增设网点、上门劝募、对外引援等多措并举，使全年慈善基金总量同比净增130万元。另一方面，攻坚克难建项目。克服点多面广、资金不足等困难，强力推进民生项目建设。以乡镇区划调整为契机，将全市21所乡镇敬老院有序整合成13所，并分别进行改扩建和提质改造，目前该项目进展顺利，年内可望竣工验收。引进资金5000万元完成火化殡仪馆建设，待相关职能部门验收后即可投入运营。市社会福利中心项目建设步入“快车道”，已完成总投资6000万元，开工建设独立楼8栋，其中有4栋楼封顶，项目区的边坡护砌、围墙、管网等配套工程也同步实施。

　　三、突出精准施策，民生保障高效有力

　　坚持把精准施策作为兜底民生保障的重要环节，不断提高民政工作的针对性和实效性。

　　一是精准救助倍受好评。我们采取“入户验证”、“系数测算”、“信息比对”和“稽核认定”等措施，组织力量，集中3个月时间，对全市所有城乡低保、农村五保逐一进行了入户核查和精准认定，及时清退、调整不再符合保障条件的救助对象1600余人次，进一步杜绝了“人情保”、“关系保”，有效遏制了“错保”。全年累计救助城乡低保、农村五保、大病患者、孤儿、精简退职、投诚起义人员及其他特困群众26万人次，发放各类民生资金1.2亿多元。城乡低保对象月人均补差标准同比增加45元和20元。五保对象基本医疗费用实现全减免，年人平集中供养和分散供养标准同比增加1200元和300元。资助重点民政对象参保参合3万多人次，救助准确率和基层干群的认可度明显提高。

　　二是精准扶贫卓见成效。推进精准救助与精准扶贫的有效衔接，通过低保五保兜底一批、医疗救助帮扶一批、重残对象补贴一批、因灾倒房安置一批等途径，全面按时完成年度精准扶贫工作任务。提请市政府出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。积极与市扶贫办协调配合，采取入户调查和信息比对双管齐下，对全市纳入农村低保和建档立卡的贫困户进行细致甄别，准确认定兜底脱贫对象796户2142人，按规定要求将统计汇总数据及时上报省民政厅和省扶贫开发办。同时，想方设法筹措、发放扶贫资金1114万元，其中：救助兜底脱贫对象890万元，发放困难残疾人和重度残疾人“两项”补贴180万元，支持解决老区扶贫资金43万元、“双联”及农村联点帮扶资金21万元。

　　三是精准救灾高效有力。今年我市发生特大洪涝灾害后，我们坚持抗洪、救灾“两手抓”，全年共争取省厅下拨救灾应急和冬令、春荒救助资金900多万元，资金总量排名岳阳市六县市第二。协助各乡镇紧急转移受灾人口7676人，下发救灾帐篷130顶、棉被500床、大米10000斤、食用油和纯净水等生活物资2200多箱，保障了灾区困难群众吃、穿、住等基本生活需求。快速推进灾后恢复重建工作，帮助受灾困难群众新建住房78户。制定了《今冬明春灾民救助工作方案》和《关于切实做好低温雨雪天气应对工作的紧急通知》，为全市受灾困难群众安全越冬提供了坚实保障。今年我市灾民住房恢复重建工作经验先后在全国、全省减灾救灾工作会议上得到推介。五里牌街道办事处花桥村被省减灾委、省民政厅授予“全省综合减灾示范村”。

　　四、勇于开拓创新，深化改革激发活力

　　以全面深化改革为契机，主动加压，奋力攻坚，有效激发了工作活力。

　　一是乡镇区划调整圆满完成。全市合并精减乡镇8个、建制村165个，减幅分别达到38.1%和59.14%，实现了“规模并大、实力并强、班子并优、机制并活、面貌并新”的改革目标，我市并村工作经验被省、岳阳市推介。

　　二是社会组织改革稳步推进。社会组织管理进一步规范，对行业协会商会类等4类社会组织实行了直接登记，提前完成市浮标协会等第一批5家行业协会商会与行政机关脱钩试点改革任务。社会组织孵化基地建设取得新突破，按省厅要求落实了场地和专项资金，受到了省民政厅巡视员李劲夫的高度评价。

　　三是涉军维稳工作创新机制。按照“因人施策、情法并重、排解急难”相结合的办法倾情服务涉军对象，及时足额发放优抚资金1780多万元，惠及8400多人次。牵头组织在五尖山烈士广场举办了全市性高规格的烈士纪念日公祭活动。安置改革深入推进，改变往年由退役士兵自找接收单位、市政府下达指令性计划的安置方式，对退役士兵服役期间的综合表现实行量化评分，并将评分结果作为政府安排工作排序选岗的重要依据。目前，我市26名符合安置条件的四种指令性对象均已签名确认。同时请市纪委、编办对待安置对象的档案和相关证明材料进行了审核，对编办提供的22家有空编的市直单位，逐一上门宣传政策、加强协调，已基本形成安置方案，待安置领导小组会议通过，拟定在12月下旬召开全市安置工作大会。全年共接待优抚对象来访1200多人次，疏理、化解疑难纠纷矛盾70余起，处理原163师、原广州军区工程兵建筑第122团和南海舰队（1976年-1979年）三个群集上访事件50多起，全市未发生一起优抚对象赴省进京上访等不正常现象，退役士兵“双带双促”工作经验在省、岳阳市得到推介。

　　四是婚姻登记管理规范提升。着力改善婚姻登记基础条件，完善管理体系，提升综合服务功能，全年依法办理婚姻登记5700多对，合格率达100%。11月14日，我市婚姻登记处作为全省婚姻登记机构标准化建设推进会的现场，受到各级领导好评。

　　五、着眼提质增效，公共服务彰显作为

　　紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动作为，不断提升服务效能。

　　一是小康指标巩固提升。通过解读政策、加大投入、跟踪对接，由民政牵头的小康监测指标得到巩固提高。在基本养老服务方面，按年人平360元的标准，为2188名城乡低保、农村五保、城市“三无”人员中的65岁以上失能半失能老年人发放基本养老服务补贴资金78.768万元，覆盖率达到100%。在城乡居民依法自治方面，坚持依法治理和民主管理“两手抓”，在增强社区居委会服务功能的基础上，积极做好建制村合并后续工作，制定了《村民小组自治试点工作实施方案》，着力加强基层民主法治建设，促进农村和谐稳定，使全市城乡依法自治指标数值和实现程度均达到100%，同比分别增幅3%和2.9%。

　　二是政令执行不折不扣。全局干部职工牢固树立大局意识、责任意识和执行意识，自觉地、无条件地服从和服务于全市工作大局，克服救助任务重、资金缺口大的困难，通过上争内紧的办法，想尽千方百计认真落实市委、市政府交办的各项急难任务43个，支持解难资金2300多万元。

　　三是社会管理亮点纷呈。认真落实市委、市政府“三大攻坚”指令，环境卫生整治、绿化亮化、文明劝导、重点区域监管等职责范围内的事项全部落到实处。积极配合开展“全景临湘、全域旅游”专项整治行动，局系统全面禁用一次性塑料茶具、餐具。城区门牌设置全面完成，清洗除污城区街、路、巷招牌300多块，维修100多块，实行了常态化保洁。禁葬工作有声有色，组织力量对京港澳临湘段三湾工业园附近大规模新建墓地问题进行了执法检查，责令长安街道办事处南华社区停止违规建墓，并恢复原貌。联合建设、国土、规划及控违禁违等职能部门，全面关闭、拆除了运营10多年的临时性殡仪馆，为新殡仪馆的开业扫清了一道障碍。配合市场管理、烟花爆竹限放大队、市政、城管等执法部门，依法取缔违规经销烟花爆竹门店7家，将城区3家碑石雕刻经营门店全部按要求搬迁到了背街小巷，南太路“花圈一条街”出店经营和人民医院门前“算命一条街”现象也有所扭转。以江南镇为突破口，启动农村公益性公墓建设，投资750万元，在江南镇灯塔村和儒溪居委会征用荒山坡地78亩建设公益性公墓和骨灰存放亭。今年，我市“三沿六区”（包括京港澳高速桃林段、107国道、S201、S301省道、桃矿、忠防及城区周边乡镇、街道办事处）范围内基本没有出现违规土葬、装棺再葬，也没有新葬一座坟，新建一座活人墓和豪华墓。社会治理取得新成效，按期完成临湘―云溪、临湘―岳阳县2处边界联检任务。城区门牌设置进入制作、安装阶段，年内可望完工。第二次全国地名普查所有外业工作全部完成，内业已整理地名约12000条，入库地名约11000条，工作进度在岳阳市排名第一，受到省地名普查领导小组的通报表扬。配合完成全省行政区划地图校核工作，我市最新行政区划地图可望在12月底印制使用。争取省级农村社区建设项目计划5个，资助忠防等5个村（社区）改善了办公服务用房。规范指导“美好社区、温馨家园”示范创建工作，长安街道办事处长城社区顺利通过岳阳市人大组织的专项检查验收，夺牌在望。大力开展“三留守”人员关爱行动，加强流浪乞讨人员救助管理，城区街头基本做到无流浪乞讨人员，市救助管理站被省民政厅评为“寒冬送温暖先进单位”。时刻绷紧安全生产这根弦，不定期开展各类隐患排查整治，实现了本系统安全管理“零事故”。

　　此外，计财、综治民调、计生、军休、老干、关协、工青妇以及信息宣传等工作，也都取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市纪委、市委组织部等有关部门的大力支持，得益于局班子成员的精诚团结，得益于全局干部职工的奋力拼搏。在此，我代表局党组对一直以来关心、支持我市民政工作的各级领导表示衷心的感谢！向全局干部职工致以崇高的敬意！

　　过去一年，我市民政工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在不少困难和问题。主要表现为：困难群体仍然多，保民生压力大；优抚对象诉求多，保稳定压力大；项目建设资金少，保发展压力大；工作经费和基层力量薄弱，保正常运转压力大。此外，民政法制建设相对滞后，执法手段不健全，特别是殡葬执法鞭长莫及，在一定程度上制约了民政事业的持续健康发展。

　　2017年，我们将紧紧围绕市委、市政府中心，强基础、重绩效、办实事、求突破，高位推进民政事业转型发展，不断提高人民群众的获得感和满意度，进一步提升民政工作在全市大局中的地位和影响。

　　一是坚持量化标准，着力补短板。制定民政工作制度化、规范化、精细化标准。完善各类重点民政对象基础数据库。抢抓政策机遇，加强跟踪对接，建好民政项目库，力争将敬老院改扩建、救灾物资储备库、公共养老服务设施、未成年人救助保护中心等重大民生项目进入国家和省级规划笼子。积极争资、整合资源，全面完成社会福利中心项目建设，保障新殡仪馆正常运营秩序。

　　二是坚持精准救助，着力保民生。建立跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，筑牢“精准救助”门槛。结合精准扶贫工作，完善分类施保和渐退帮扶措施，力争做到城乡低保标准与扶贫标准两线融合，全面按时完成市政府下达的社会救助兜底脱贫任务。围绕“救急难”主线，持续推进社会救助“阳光行动”，整合有限资金，提高城乡低保、农村五保、救灾救济、医疗救助、临时救助、孤儿救助及残疾人“两补”标准，确保那些符合条件、真正困难、急需救助的对象求助有门、救助有力。

　　三是坚持改革创新，着力创特色。加快推进、如期完成社会组织、社会管理、救灾体制、养老服务、政府购买社会服务等民政领域改革工作。认真履行牵头职责，全面完成第十次村（居）委会换届选举工作。探索涉军维稳新举措，全力维护社会和谐稳定，启动全省双拥模范县城创建工作。着力加快殡葬改革，寻求整体联动，力争在较短时期内使我市殡葬管理工作有一个明显改观。

　　同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，担当实干，不忘初心，继续前进，不断开创民政事业发展新局面，在强力推进“五三三”工程，奋力打造“精彩北大门、品质新临湘”的实践中，再创新业绩，再作新贡献。

3、民政局述职述廉报告

　　一、履行工作职责情况

　　坚持以全市开展的“解放思想求突破，科学发展促赶超”和民主评议政风行风活动为契机，以改进作风、提高效率、廉洁自律、勤政为民为先导，以带好班子,增强民政队伍的凝聚力、战斗力为着力点，要求全局干部职工从思想、作风、纪律、效率、团结、廉洁六个方面，认真对待民政对象的每一个困难和问题，各项民生工程任务得到全面落实。到目前，全市共保障城市低保对象7014户15656人，占非农业人口比例的7.70，其中保障常补对象1410户，2221人，非常补对象5604户，13435人，全市累计发放城市低保资金1992.31万元，9月份当月人均补差达145元，1-9月共发放各类补贴280.75万元，累计新增低保对象762户1753人，清退低保对象321户740人，对268户612人家庭人口和家庭收入发生变化的低保对象及时调整了其低保待遇，真正实现了动态管理下的应保尽保。XX年3月份还对低保对象保障待遇进行了调整，常补对象人均调增了40元，非常补对象人均调增了20元。新增农村低保对象4365户，8157人，所有农村低保对象从XX年元月始普调15元/月，确保了农村困难群众全部纳入低保范围。今年年初，争取财政安排资金390万元，用于救济受灾灾民。同时上级又下拨资金246万元，用于因雨雪冰冻受灾的群众，现已全部发放到了灾民和特困户手中。5.12四川大地震后,我们配合好市委市政府开展抗震救灾捐赠活动，先后组织了两次大规模全市性捐款活动，共募集资金830.8万元，列xx市前列。今年还对全市11397个移民进行一次全面的核查核减工作，到目前为止，全市已核减移民人数为348人，对已经核查核减的移民按政策实行停发直补资金。没有出现一起因工作失误而引起的越级上访和群体性事件的发生。

　　此外，优抚安置、五保供养、医疗救助、社会福利、婚姻登记、农保工作，民间组织、殡葬管理、边界管理、区划地名等都取得了较好成绩。

　　二、班子的廉政建设方面

　　1、树立表率意识。注重从我做起，从班子成员抓起，在思想上、作风上、工作上勇挑重担，局领导一班人在各项工作中都能够做到谋划在先、实践在前，知民情、解民意、谋民利，带头深入基层，访贫问苦，调查研究，核实灾情，帮助群众解决困难，让党的阳光尽量普照到每一位困难群众。

　　2、强化廉政观念。我们把加强党风廉政建设作为领导班子思想建设的重要抓手，全面落实党风廉政责任制，严格执行廉洁自律有关规定，坚持教育为先，从思想上增强领导班子成员的责任意识和自律意识，增强抵制腐败思想侵蚀的意识；强化制度建设，加强公务接待、行政性收费、民政经费审计管理，婚姻登记、社团、收养、殡葬等严格按物价部门核定的标准收费。针对民政经费门类多、政策性强的特点，加强对乡镇、街道民政经费审计监督检查。

　　3、坚持民主决策。坚持和健全民主集中制，在重大问题决策、重要工作部署、民政经费的使用拨付等方面，坚持集体研究，民主决策，不搞一言堂和个人说了算。

　　4、严格责任追究。把党风廉政建设列入全局年度工作目标，实行一岗双责，班子成员既对本人及分管范围内的民政工作实绩负责，又对廉政勤政情况负责，年终目标考核，既述职又述廉，正常开展党内民主生活，对工作和作风上暴露出的一些不好的苗头，及时敲打，防微杜渐，力求干干净净做人、清清白白做事。在移民登记、优抚安置、婚姻登记、城乡低保等方面没有出现一例违规违纪现象，也未出现一起因违规违纪引起的上访事件。

　　5、转变工作作风。局领导一班人分工明确，绩效挂钩，做到各就其位、各司其职，在各自分管的工作中能够做到善于谋事、勤于实践，靠前指挥到一线，解决问题在基层。今年社会救助、救灾救济、优抚安置、移民安置、地震募捐、行风评议、村委会换届选举等方面都做了大量工作，取得了明显了成效，各项工作进展顺利。

　　6、发扬团队精神。相互补台，好戏连台。局党政一班人做到分工不分家，全局一盘棋，相互协作，共谋发展，重大问题集体研究、民主决策，团结协作，拧成一股绳，体现了良好精神风貌。班子自身建设的加强，推动了民政工作发展的强大合力，全局上下都能把智慧和力量凝聚到工作中，成为全面完成今年各项目标任务的根本所在。

　　三、自身建设方面

　　民政部门掌握了一定的“权力”，直接参与支配着部分钱、物的发放与分配。在工作中我坚持做到以下几点。

　　1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决定、决议，严格落实党风廉政建设责任制，注重“两手抓”：即一手抓本职工作，一手抓党风廉政建设。严格执行xx市纪委和xx市委市政府颁布的“六条禁令”，做到有令则行，有禁则止，政令畅通。不搞上有政策，下有对策，按原则、准则办事。在救灾资金分配、低保待遇审批、移民项目实施、敬老院建设等问题上，做到公开、公平、公正，阳光操作，不收受任何人的钱物；

　　2、能自觉遵守党纪国法，带头遵守本单位的规章制度，不以权谋私，不索拿卡要，不行贿受贿，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的现象发生，杜绝优亲厚友和近水楼台先得月思想，牢记两个务必，厉行勤俭节约，压缩办公经费，降低招待费用。

　　3、自觉地接受党组织及群众的监督，设立政务公开栏，廉政建设举报电话，制订有关规章制度，与下属单位签定廉政责任状，相互监督，相互制约，在签字报发票、基建问题、物品采购上从不插手和打招呼，不收受任何人礼物，从不接受下属单位、敬老院、民政所送的红包及有价证券；

　　4、严格规范财经纪律。从未用公款旅游和支付高消费娱乐及健身活动，从不将本人或亲属应当由个人支付的费用转嫁到下属单位和其他单位支付报销，无参与赌博、公车私驾、参股企业、大摆酒席等情况；

　　5、对家属子女要求严格，从不允许家属利用我个人的职权谋取非法利益，无大吃大喝，豪华装修办公用房等铺张浪费情况，无违反规定购房建房情况。

　　回顾一年来个人及民政局这个团队成绩的取得，主要是有上级业务部门和市委、市政府及市纪委对我本人及民政事业的支持、关心和厚爱。但是对照党风廉政建设的严格要求，认真反省自己，在工作中还存在着一些不足之处。

　　1、改革力度、开拓创新精神还有待提高。在民政战线工作时间比较长，工作中按步就班的多，创特色、出经验效果不明显，在省、市排位前列的工作不多。

　　2、廉洁自律方面也还有一些不足之处。一是下基层深入实际不够，过年过节接受农副产品的现象还存在。二是有时公车私用。三是也有私事公请的现象，在执行“三项制度”上时松时紧。

　　3、思想政治工作抓得不细。对干职工及下属单位的学习抓得不紧，导致个别机关干部作风有时散漫，有时上班迟到，甚至有的可来可不来的情况发生。

　　4、下乡调查了解民情、访贫问苦方面做得不够。由于工作条件的制约，深入实际不够，有部分城镇、农村的特困户没有得到及时救助。当然，客观上的原因有，但主是要主观上的因素，还缺乏那种“有条件要做，没条件创造条件也要做”的进取思想，一些不稳定因素还没完全化解。

　　5、政治理论学习不够。理论学习停留一知半解上，没有将所学理论充分应用到实践中去，不能从深层次去剖析问题存在的根源，使一些措施出台还有欠妥之处，造成研究的事执行不了。

　　6、忙于事务应酬较多，真正下去调查研究太少。未能给政府在发展经济、稳定社会方面提出更多更好的意见和建议，工作停留在一般化上，没有特色。

　　7、个人理想、信念方面有所淡化，政治上进取心不强，工作上缺乏更多的激情。

　　总而言之，虽然一年来的工作任务十分繁重，但在全局上下的共同努力下，我们还是始终保持良好精神状态，保持务实的工作作风，精诚团结，各司其职，协调配合，形成合力，在方方面面的支持下，较好地完成了既定的目标任务。展望来年，民政工作还任重道远，党的xx届三中全会的召开给农村工作带来了新的机遇，也给民政工作带来新的动力，提出了新的要求。今后，我们惟有扬鞭自奋，才能不辜负自己肩负的使命。

4、民政局述职述廉报告

　　一、加强党的建设，着力打造一支强有力的干部队伍

　　我局认真贯彻落实党的“十九大”关于党的建设总要求，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进党风廉政建设，把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实《准则》、《条例》和党章党规，着力培养和造就政治强、业务精、作风正、能担当的干部队伍，为民政工作的科学发展提供坚强的组织保证。

　　并发挥作用。在全市率先完成了悬挂光荣牌任务，共悬挂光荣牌9188块。按时发放重点优抚对象抚恤和生活补助金1500余万元，义务兵家庭优待金359万元，自主就业退役士兵一次性经济补助金437万元;符合安置条件的27名退役士兵全部安置到位;认真开展退役士兵职业教育和技能培训，提高了退役士兵综合素质和就业率。二是认真做好退役军人信息采集工作。工作人员克服时间紧、任务重，涉及面广、工作量大，原始信息不全，时间跨度大，工作岗位、地点不稳定，调查采集难度大等困难，发扬“5+2”和“白+黑”的忘我工作精神，做了大量信息录入及信息核对工作，到目前已采集8971人信息，此项工作还在进行中。三是完善领导包联制度。县乡村三级干部联系退役军人8400余人,接待解答政策1300余人次;全年开展帮扶、慰问、体检等活动共投入资金210余万元，有效维护了退役军人的利益及社会稳定。目前，涉军工作在全市较为突出，被推荐拟定为退役军人管理服务先进单位待省委审批。

　　（三）民政基本公共服务能力得到进一步提升。

　　一是基层政权和社区建设工作扎实开展。在全市第一个完成了第十一届村委会和第一届社区居委会换届选举工作。全县199个村民委员会，14个社区居民委员会全部通过直选产生。着力提升社区建设管理水平，出台了《中共滦平县委、县政府关于加强和完善社区治理的实施方案》，改善社区办公条件，提高社区工作人员待遇，推行楼长制。巩固并完善了农村社区建设和“村改居”试点工作，使之成为了全市农村社区建设和村改居工作的示范点。二是区划地名工作有序推进。高标准完成了大屯及火斗山撤乡设镇工作和第二次全国地名补查工作。在大屯镇小城子村成功举办了承德市农村人居环境整治行动地名标志设置标准化工作现场观摩会议，得到了上级领导的充分肯定和高度评价。三是努力提高婚姻登记和收养登记信息化、规范化建设水平。确保婚姻、收养登记合法、规范、文明、便民，婚姻登记、收养登记合格率达到了100%。婚登处迁址到妇幼保健院办公，实现了婚前医学检查、婚前咨询、婚前卫生指导以及婚姻登记“一站式”服务。加强殡葬管理，弘扬文明殡葬之风，不断提高殡葬服务水平。四是全面开展了社会组织年检工作。抓好社会组织党建工作，党组织覆盖率和党建工作覆盖率达到100%。五是积极做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作等。

　　（四）养老服务质量得到进一步提高。

　　认真贯彻《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》，落实养老机构补贴政策。通过不断加强管理，特困供养机构社会化改革成果得到了进一步巩固，服务水平得到了有效提升，今年先后有8个市县来我县参观学习。贯彻《老年人权益保障法》，落实老年人优待政策。扎实开展了“助老安康险”和“敬老月”系列活动，提高基层老龄协会建设水平。定期开展对养老机构开展消防、食品卫生等专项检查工作，开展培训与演练活动，提升了管理和服务人员的应急救援能力，确保不出现安全事故。

　　（五）招商引资上项目工作成绩显著。

　　全年引资8818.5万元，占指标任务的110.2%，超额完成了引资任务。投资3.2亿元的鸿福养老护理院项目已投入使用，成为省市养老项目典型。投资1500万元的长山峪五保供养服务中心改扩建项目已竣工;投资5.6亿元的承德懋龙溪生态陵园项目开工建设。社区居家养老服务中心和信息化服务平台建设以及鑫城社区养老服务站建设扎实推进。

　　与此同时，孤儿救助和流浪乞讨救助工作、村务公开等工作扎实有序开展并按时限要求圆满完成。

　　尽管今年的民政工作取得了较好的成绩，但仍然存在着不容忽视的问题。一是班子成员思想解放不够、开创性思维不足，缺乏创新意识;二是班子成员工作站位高度还不够，思路较窄、眼界不够宽;三是办事效率不高，存在办事拖拉、推诿现象。以上存在的问题还需要在今后的工作中采取有力措施不断加以解决。

　　三、创新创优举措，再谱民政工作新篇章

　　2019年，全县民政工作的总体思路是：以全面落实党的十九大精神为引领，围绕实施“十三五”规划，以京津冀协同发展为契机，以保障和改善民生为主线，以改革创新为动力。突出重点，强化举措，全力抓好“四、二、四、五、十”工程。保基本、促发展、创和谐、强素质，努力发挥民政在社会建设中的骨干作用，为建设美丽滦平作出积极贡献。

　　（一）突出四个重点：社会救助、退役军人管理服务、养老、社会管理创新。

　　（二）推进二个项目：懋龙溪公墓项目、滦平县经营性公墓项目。

　　（三）提升四个能力：社会救助能力，民政领域治理能力，公共服务能力和干部履职能力。

　　（四）打造五个民政：一是进一步建立健全各项工作制度，规范完善申请审批程序，全力打造“规范民政”;二是进一步加大政务公开力度，建立公开办事制度，畅通监督管理渠道，全力打造“阳光民政”;三是进一步提高办事效率，推行一站式服务和一条龙作业，全力打造“高效民政”;四是进一步采取有力措施，积极争取资金，着力改善民生，全力打造“务实民政”;五是全面加强干部队伍建设，进一步转变工作作风，强化内部管理，规范干部行为，全力打造“廉洁民政”。

　　（五）做好十项工作：

　　一是超额完成县委、县政府下达的引进县外无偿资金和招商引资上项目任务。二是进一步做好兜底扶贫暨社会救助工作。三是扎实做好退役军人管理服务工作。四是推进完善“四位一体”村级治理机制，提升村务公开水平。扎实推进农村社区建设和“村改居”试点工作。五是进一步提高现有养老机构的管理和服务水平。六是积极做好社会组织管理工作。七是全力推进农村人居环境整治暨地名标志设置标准化建设工作。八是加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障以及空巢老人关爱服务保障工作。九是提高婚登、殡葬、孤儿救助和流浪乞讨救助等社会事务管理服务水平。十是不断加强党的建设，加强民政干部队伍建设。

5、民政局消防安全自查报告

　　一、执行落实情况

　　县民政局会同县消防大队组成工作组对县城敬老院、x镇敬老院开展了消防安全大检查，同时另一工作组奔赴各乡镇（场）开展消防安全大检查活动的督查工作，对全县养老机构的消防设施、水电气设施是否完好，安全出口、安全及疏散标识，消防安全规章制度和消防应急处置预案，尤其对老人居室、厨房食堂、活动室、线路及配电箱等重点部位开展了检查，全面排查消除各类隐患。防止因漏电、乱拉乱接、泄漏、触电等引发火灾和爆炸事故。坚决防止发生火灾、爆炸、堵塞、人员伤亡等事件。

　　二、存在的问题

　　检查中，大部分养老机构存在线路老化、部分安全疏散标识未设立，对此我局及工委、乡镇（场）提出了整改通知。

　　三、下一步措施

　　一是县民政局工作组在各乡镇（场）专题召开会议，会议通报了平顶山市鲁西县年康复中心发生火灾特大事故情况，要求各工委、乡镇（场）党委政府和养老机构人员要深刻吸取此次事故的教训，高度警惕消防安全、消除隐患，严格按照整改通知要求对需整改进行整改，加强24小时值班制度，防止安全事故的发生。

　　二是在县城敬老院、x镇敬老院开展火灾事故应急演练，在全县范围宣传消防安全知识。

6、民政局福利服务调研报告

　　一、总体情况和主要做法

　　围绕“关注民生，改善民生，保障民生，促进和谐”这条主线，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，进一步健全完善了以城乡低保、农村五保、特困户和灾民救助为基础，临时救助、社会互助为补充、覆盖城乡的社会救助体系。

　　1、城乡低保多次提标扩面。自1997年实施城乡居民最低生活保障制度以来，居民低保标准从最初的每人每月130元提高到目前的300元，农民低保标准从每人每月90元提高到200元，全区低保对象从144户331人，全年发放保障金14.555万元，扩大到了今年10月份统计的3735户7275人，其中，城市低保2885户5602人，农村低保850户1673人，1-10月份累计发放低保金1129.4万元。城乡低保十年间多次提标扩面，为广大困难群众筑牢了“最后一道保障网”。此外，针对征地拆迁的失地农民，降低门槛，减化程序，确保符合入保条件的群众第一时间得到有效保障。

　　2、五保供养不断规范。XX年以来，三次调整集中供养和分散供养五保老人月生活标准，目前，我区集中供养五老人月生活标准已达到每人每月350元，分散供养五保老人月生活标准达到200元；全区143名五保对象全部参加了农村合作医疗，对参加新型农村合作医疗的五保对象，由政府资助个人缴纳的部分，同时区财政按照每个五保对象不低于200元的标准，在供养经费中增列五保对象医疗补助预算，用于参加合作医疗之外负担的医疗费用的救助，切实解决了五保对象医疗难问题。

　　3、救助机制创新完善。一是在全区开展了“千人千户结对帮扶活动”，共落实帮扶对象1268户，其中各街道、开发区共结对帮扶800户，区级机关结对帮扶468户，帮扶对象包括低保户、特困户、残疾人、优抚对象、五保老人、低保边缘户和失地农民，通过3年的时间帮助他们实现脱贫。二是积极开展助学活动。XX年开始，我区对全区考上大专以上的低保家庭子女进行救助。经过调查摸底，对8名考入本科的低保家庭子女每人救助3000元，对7名考入大专的低保家庭子女每人救助1500元，共计3.45万元，切实帮助低保家庭解决了燃眉之急；XX年，我区首次把非义务教育阶段特困家庭子女入学纳入了救助范围，专门制定下发了《xx台区低保家庭子女非义务教育救助实施意见》，重点做到了“两个扩大”、“一个规范”：扩大了救助面，除对户籍在本区的城乡低保家庭子女，当年考上本科、大专、中专的进行救助外，对低保家庭子女考入高中的也给予救助；扩大了救助金额，对考入本科的学生每人救助3000元，考入大专的学生每人救助XX元，考入中专、技校、职业学校的学生每人救助1000元，考入高中的学生每人救助800元，并对其中的孤儿学生追加发放一定的生活补助费；规范申领程序，受助者个人凭录取通知书、低保证、身份证、户口簿复印件，由各街道民政办严格审核后，将名单和以上4种复印件报区民政局救灾救济科统一审批，登记造册，进行发放。并于8月29日举行了特困家庭子女助学金首发仪式。据统计，XX年共向全区135名考上本科、大专、中专、技校、职业学校和高中的应届特困学生发放了爱心助学金，共计19.14万元。今年，我区进一步完善了《xx台区低保家庭子女非义务教育救助制度实施意见》，确定助学对象分别为户籍在本区，今年考上本科、大专、中专、高中的所有城乡低保家庭子女，在去年发放标准的基础上，对其中的孤儿学生追加发放每人每月100元的生活补助费，今年共向97名考上本科、大专、中专、高中的应届特困学生发放了爱心助学金15.28万元，有效确保了这部分低保家庭中处于非义务教育阶段的子女不因贫困而无法就学，不因贫困而失去理想，充分享受到教育和发展的平等机会。三是先后制定完善了《xx台区关于建立健全临时救助制度的暂行办法》、《xx台区城乡困难居民大重病医疗救助制度实施办法》，几年来，共惠及困难群众941人，发放临时救助金、大重病救助金约140余万元，有效缓解了困难群众生活难、看病难等实际问题。

　　4、慈善救助亮点纷呈。一是阵地设施完备。今年建成了1个区级慈善超市和8个街道级慈善超市，制度上墙，货物上架，管理规范，全区形成了三级慈善服务网络。二是组织领导加强。筹备开展第二届慈善协会换届选举工作，拟选出新一届正副会长、秘书长、常务理事等，进一步健全我区慈善组织机构，加强慈善工作横向和纵向联系，为我区慈善事业健康发展提供强有力的组织保证。三是慈善活动广泛经常。近年来，我区广泛开展了“慈善一日捐、济困送温暖”等社会帮困扶贫活动，共接受社会捐赠266.6万元，全部用于帮困扶贫。今年年初，积极搭建平台，创新开展了企业家“献爱心、送温暖”活动，向全区1000名困难群众现场发放了40万元的“爱心款”；“六一”节，开展了“关爱贫困儿童，共度快乐节日”活动，切实帮助困难儿童解决生活、学习上的困难，使他们切身感受党和政府的温暖。据统计，近年来全区仅用于各类节日对全区低保对象、优抚户、五保老人、重大疾病患者、麻风病人、特困女童、“三小车”残疾车主特难户等社会困难群体走访慰问经费已逾千万元。

　　二、存在问题及下步努力方向

　　虽然我们在开展扶贫济困工作中，下了不少功夫，投入了不少精力，做了大量工作，但与区委区政府以及广大困难群众的要求和期望相比，仍然存在一定的差距。如需进一步整合资源加大救助统筹力度，加强民政工作队伍建设，救助工作还需要更大的开拓创新等，为此，下一步我们将切实从以下三个方面加以努力：

　　一是加大宣传力度，倡导和谐理念。充分利用区有线电视、政府网站、民政网站等平台，精心设计富有特色和实际成效的“亮点”活动，大力宣扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极倡导公平公正、诚实友爱的和谐理念，不断扩大困难家庭帮扶救助的影响面和感召力。

　　二是整合社会资源，扩大救助范围。建立“政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与”的救助管理体系，充分整合部门和社会的力量，适当调整救助范围和标准，逐步向全区低保边缘户、低收入群体、失地农民、受灾群众等困难群体家庭延伸，向重度残疾老人、孤寡老人、困难家庭中品学兼优的学生等群体倾斜，确保贫有所助、弱有所护。

　　三是探索有效形式，确保救助长效。在给予物质帮扶的基础上，通过建立低保专干队伍、培育社区志愿者队伍以及发放爱心联系卡、区团员青年与受助学生结对“1+1”、经常性的“关怀行动”等途径和形式，切实加大对困难弱势群体精神上的关怀与帮助，鼓励和引导他们树立创造生活，改变命运的信息和勇气，确保救助活动取得长效。

7、民政局福利服务调研报告

　　一、信访对象、内容、形式

　　主要表现为“三多”：一是信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到下岗职工、失地农民、换届选举中的村（居）民、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、婚姻服务对象等。民政信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。二是信访内容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、贫困户的救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房帮建等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。三是信访形式日益增多。由于经济和社会发展的不平衡，民政对象相对其他社会成员而言，他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话、登门等形式的来信来访，近两年，群访、联访、串访、越级访有增多趋势，防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动。

　　二、成因

　　主要表现在三个方面：一是政策方面的原因。广大人民群众生活水平逐渐提高，民政对象的救济、补助等标准虽然几经调整，有所提高，但民政对象的生活水平仍难以实现同步提高，例如城镇低保和农村低保。二是资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但整个社会经济生活水平的提高，县级的资金已不能满足他们日益增长的物质生活需要，造成了信访对象的增多。三是人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等。其次，个别民政信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访。

　　三、对策

　　一是提升人员素质，以情感染信访对象。要培养和建设一支政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍。自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。优化接待工作，真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。

　　二是收集信访信息，以主动面对信访对象。建立健全县、乡镇（街道）、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大民政工作者特别是党员干部必须善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。

　　三是加强作风建设，以高效服务信访对象。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好；对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好民政信访对象的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障民政对象的合法权益。

8、民政局办公室主任述职报告

　　一、慈善工作。今年经过一个多月的努力，全处57个村庄截止到7月15日，共缴纳捐款80多万元.。

　　二、开展部分失业军队退役人员再就业安置工作。自今年市政府召开会议后，我处党工委、办事处领导高度重视,前后开过多次专门会议,研究方案，制定措施，强化责任。民政办工作人员做到与失业军队退役人员人人见面，并及时、正确宣传各项政策规定，全面掌握有关人员的基本情况。建立健全了工作机制，将有关失业军队退役人员各种材料全部整理归档。办公室本着以人为本的原则，想方设法为失业军队退役人员提供公益性岗位，努力做好失业军队退役人员再就业安置工作。目前，其他涉及人员情绪稳定，均已正常工作。

　　三、今年为迎接全国残疾人示范市创建工作，分别在XX庄、XX、XX岭、XX、XX、XX医院等社区康复站，组织迎检的各种材料，通过与上级有关部门的协调，圆满通过国家验收。

　　四、办理老年证。根据上级业务部门要求，为方便群众，急老年人所急，想老年人所想，今年上半年共办理老年证420个，并及时发到老年人手中，深受群众的好评。

　　五、今年是XX市残疾人托养中心成立第二年，通过调查了解走访，对符合托养人员进行严格筛查，经筛查，对符合条件的十多名残疾人进行了托养，解决了村庄、家庭的实际困难，减轻负担。

　　六、结队帮扶。根据我处人口多，贫困原因复杂，结合实际，今年我处又与136户贫困、低收入家庭结队帮扶。这项工作每村安排3-4户，主要由村庄支部书记、村主任或企业经理，与低收入家庭结队帮扶。

　　七、进行一户一策助困帮扶对象调查及验收。5月20日，市局有关科室对我处2010年一户一策对象进行了验收，并对今年上报的助困帮扶对象进行了调查。

　　八、优抚对象房屋修缮。根据市局安排，今年我处优抚对象修缮房屋2处，此项工作已于11月底全部完成。

　　九、办理残疾证。为方便残疾群众，今年为伤残病老等人员办理残疾证200多个，这一行动受到了群众极大的好评。

　　十、参加市就业会。5月13日在市劳动局组织12名残疾人参加了就业会，并发放三轮车7辆。

　　十一、完善农村低保制度，从根本上解决农村贫困人口温饱问题的有效措施，是改革农村传统救济方式的必然选择，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。根据上级安排，实施了规范管理，分类救助，较好的保障了全处农村困难群众的基本生活。

　　总之今年虽然做了一些工作，但与领导的要求还有一定的差距，在以后的工作中，办公室人员一定再接再厉，为群众多作好事、实事，将民政工作做得更好。

9、民政调研报告范文

　　按照年初工作安排和县委批转的县人大常委会工作要点意见，20xx年2月18日―19日，县人大常委会调研工作组对县人民政府实施农村低保工作情况开展了为期两天的调研。现将调研的情况报告如下：

　　一、调研工作过程

　　调研组分为两个小组，第一组由县人大常委会副主任王瑛带队，第二组由常委会调研员金明英带队，常委会部分组成人员及县民政局、财政局负责人和县人大有关委办负责人参加。先后深入到高家镇、包鸾镇、许明寺镇、湛普镇等四个乡镇，每一调研组再分为两个小组，一组听取乡镇党委、政府的工作汇报，另一组召集乡镇政府有关工作人员、村社干部、部分县镇人大代表和部分农村低保户进行座谈，最后采取随机抽样方式抽3―5户农村低保户，深入被抽查的低保户家中详细了解有关情况。

　　二、调研工作结果

　　(一)基本了解了县人民政府实施农村低保工作取得的成绩，主要体现在“五好”。

　　1、领导重视，组织较好。20xx年，是我县实施农村低保工作的第一年。一年来，县乡(镇)两级领导高度重视此项工作，切实加强了对此项工作的领导，认真组织相关部门和人员开展好农村低保工作。如许明寺镇先后召开4次党委(扩大)会议，认真进行研究和部署，其他乡镇也是多次召开领导成员会议进行研究;湛普镇党委政府将农村低保工作作为一项民心工程来抓，成立了以主要领导为组长的农村低保工作领导小组，认真研究政策，督促落实低保工作的调查摸底、政策宣传和资金发放等各个环节的工作认真组织开展好农村低保工作;高家镇、包鸾镇也成立了农村低保工作领导机构，切实加强了对农村低保工作的领导和督促工作，使农村低保工作做到了健康、有序、顺利开展。

　　2、宣传到位，执行较好。县上于20xx年1月召开了全县农村低保动员暨培训会议，部署了农村低保工作，各乡镇也召开了各种会议进行认真的动员和培训。如许明寺镇通过召开村社干部会议、村社召开党员会议、户长会议等广泛宣传，让广大群众了解低保政策，积极参与社会监督;湛普镇层层召开会议，进行思想统一;高家镇要求村(社区)广泛宣传低保制度，严格按照规范要求，落实好低保政策;包鸾镇对村上的农村低保工作人员和村文书进行了专题培训，确保了在操作上不失误，不走样。同时，通过在丰都电视台、新闻社等媒体上广泛宣传，加大对农村低保政策的宣传力度，形成了全社会关心救助农村特困弱势群体的良好氛围。

　　3、民主公开，实施较好。在实施过程中，各乡镇基本坚持了“公开、公正、公平”原则，在确定享受低保对象时开展了“三会一评”活动、在镇务公开栏、村务公开栏等进行公示，基本做到了村民无异议。如包鸾镇20xx年全镇各村申请农村低保人员共186户，经调查、公示、审核后，确定了142户;高家镇设立投诉电话，接受群众的咨询和投诉，经群众举报，取消了一名村主任的低保享受资格;湛普镇严把村民委员会民主听证、评议和镇农村低保领导小组审核“两个关口”，通过实行保障对象、标准、资金“三公开”和审查名单、审核名单、审批名单“三张榜”，基本确保了农村低保工作的公开、公平、公正。在四个镇入户调查时，询问其他村民对已享受的低保户有无异议时，均表示没意见。

　　4、及时发放，兑现较好。从调查中看到，4个镇的农村低保户均表示能按时、按量领取低保金。湛普镇对已享受了最低生活保障待遇人员中的80岁以上、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加120元的救助金也及时足额发放到位;许明寺镇、高家镇为农村低保户办理了低保兑现卡，按时按量将低保金打入低保户帐户，让低保户直接到农村信用社领取低保金，大大方便了低保群众，使享受低保的群众快捷、便利地领取低保资金;包鸾镇、湛普镇的低保户直接到乡镇民政办领取低保金。调查时基本无低保户反映拖欠或未及时发放。

　　5、保持稳定，效果较好。由于严格了审批程序和坚持了公开、公平、公正、民主、透明的原则做好低保工作，全县社会稳定保持较好。包鸾镇由村上组织对申请户进行调查、评议，对评议结果进行为期7天的张榜公示，经公示无异议的再报镇党委政府集体审核，审核后再张榜公示;其他几个镇也严格按照县政府及县民政局有关文件要求，切实做好低保的各项工作，严格工作程序和要求，对维护社会稳定起到了积极作用。到目前为止，全县基本无因农村低保政策的实施引发矛盾，无一人因此信访，保持了社会稳定和谐。

　　(二)县人民政府实施农村低保工作还存在有待改进和完善的方面，主要体现在四个“不够”。

　　1、宣传不够深入。在调查中发现，乡镇领导重视程度不平衡，导致农村低保工作不平衡。有的乡镇领导重视不够，由于害怕因广泛宣传导致享受面太大，致使乡镇负担加重，因此在做工作时，不敢大胆宣传、大胆实施，导致部分农民群众对农村低保政策不了解、不熟悉。如在入户调查时发现，有的农民群众反映“别人能吃低保，我为什么不能吃”，就是因为没能理解农村低保政策，把农村低保政策理解为是一种福利;再如，有的低保户对700元的标准是怎么一回事，也不太理解。

　　2、享受面不够宽。从全县来看，写申请的人多，而真正享受的人少。如湛普镇20xx年写申请要求享受低保的有几百人，而真正享受的低保户只有24户52人;包鸾镇20xx年全镇申请农村低保人员186户，而真正享受的只有142户;许明寺镇全镇特贫困户586户2369人，而享受低保的户数只有177户383人。从全县来看，20xx年，全县享受农村低保的只有7387户14181人，仅占全县农村人口总数的2.1%，其中湛普镇只占0.6%，绝大多数贫困人口未能享受到农村低保政策，享受面太窄。

　　3、享受量不够足。从调研的几个镇的情况看，低保户每月享受的低保金9元―58元不等，的一个月享受了58元，也仅有湛普镇一人，此人完全丧失劳动能力，每月58元也不能完全解决其最低基本生活;最低的每月只有9元，还有的十几元，多数是20元―40元之间。从现行的物价看，每月享受低保金9元人民币还不够买一斤猪肉(一斤猪肉市价13元左右)，买植物油也只能买一斤多点(一斤菜油市价7元左右)，完全不能满足贫困农民群众的基本生活需求，对农村群众的生产、生活基本未起多大作用。

　　4、操作不够规范。从调查的情况看，存在有这样几种操作不够规范：一是发放低保金的方式不统一、不规范。有的乡镇在发放低保金时采取办理农村低保卡的形式，让低保户到农村信用社领取低保金，有的乡镇则在民政办公室由专人按季度或按月为低保户发放低保金。二是在确定人均纯收入项目内容上不统一、不规范。几个镇各村社在确定人均纯收入项目内容时也不完全统一，有的计算了这样没计算那样，有的计算了那样又没算这样，有的反映在调查时农户隐瞒隐性收入，还有反映说调查时掌握项目内容不准确。三是确定农村低保对象不规范。有的采取民主推荐，有的采取入户调查，还有的则采取村支干部凭印象，有的谈到准备将采取以“抽鉴”的方式确定，花样百出。

　　三、调研工作建议

　　(一)加大对政策的宣传力度。

　　一是要加大对农村低保政策的宣传力度。要采取召开各种会议、办专栏、办板报、政(村)务公开栏、有线电视等多种形式加大对农村低保政策的宣传，切实做到让这一惠民政策家喻户晓，人人明白;二是要加大对党和国家有关法律、法规和政策的宣传力度。如加大对计划生育法的宣传，让农民群众切实做到少生优生、优生优育，提高人口素质，改善生存质量;加大对支农、惠农政策的宣传，让群众了解国家政策、掌握国家政策，从而很好的执行和遵守国家政策。三是要加大对道德规范的宣传力度和对农民群众的道德观的教育力度。要充分对群众进行爱老敬老孝敬老人的道德教育，让年轻人孝敬父母、赡养父母，不把父母推向社会、推向政府，减轻社会负担。

　　(二)做好扩面工作。

　　一是坚持逐步扩大的原则。建议由去年的2.1%在近两三年内逐步扩大到5%，让更多的农村特困人口享受低保。二是进一步细化对象条件。如对老弱病残、鳏寡孤独等弱势群体是否作为一个硬性条件纳入农村低保对象应加以认真研究，以便乡镇、村社操作实施。三是合理界定农民人均纯收入项目内容。对哪些可作为农民人均纯收入项目内容，应加以明确和规范。四是适当降低并按各乡镇的实际情况负担比例。全县31个乡镇的财力发展不平衡，有的乡镇财力较好(如沿江的乡镇、沿路的乡镇)，有的则较差，建议按乡镇财力大小以10%―20%的比例负担。通过以上措施，将农村低保享受面逐步扩大，让更多的农村贫困户享受国家改革发展成果，享受这一惠民政策。

　　(三)在提量上做好工作。

　　从XX年全县农村低保享受情况看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的数量太低。建议人均月享受应不低于30―40元，不足此标准的补足这个标准。同时，在调研中发现的虽然其家庭人均年收入超过700元，但由于这些家庭成员中有“老病号”或重病的或其他开支相当大而导致家庭贫困的，应建立救济救扶制度，采取其他救济措施，帮助其渡过难关。

　　(四)进一步规范工作方法和措施。

　　一是应当坚持公开、公平、公正，民主透明，社会监督和动态管理四条原则，确保这一惠民政策“阳光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申请、调查摸底、社民小组推荐、村民议事代表评议、驻村干部和村支两委干部入户核实、村支两委初定、乡镇审核、民政部门审批、银行发放。三是强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即社民小组推荐后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开、民政部门审批后张榜公开。同时，可以在乡镇或村(居)委会设立农村低保举报箱，接受全社会监督。

　　(五)加强组织领导，充实工作力量。

　　一是加大领导责任，纳入全年综合目标考核。20xx年，县政府应将此项工作纳入各乡镇全年综合目标加以考核，与乡镇主要领导的工作实绩挂钩，兑现奖惩。二是加强工作机构建设。现在乡镇都是民政办与计生办合并为社会事务办公室，对农村低保工作力度不大，建议应加强对乡镇民政办建设，确保机构明确、职责分明。三是适当充实工作人员，切实做到有人办事。

10、民政调研报告范文

　　一、乡情概况

　　××乡辖5个村民委员会，61个村民小组。XX年末，全乡总人口9924人，其中农业人口9713人。全乡总耕地面积有12496.4亩，其中旱地11601.73亩，水田894.67亩，全乡粮食总产量432.05吨，人均有粮441.2公斤，经济总收入1392万元，人均经济纯收入1414元。全乡农业生产值完成2145万元。

　　二、××村基本情况

　　××乡××村地处乡政府东北边，距乡政府所在地5.2公里、县城23公里，从村委会到国道为土路，交通方便。总人口2869人，其中农业人口2783人，下辖21个村民小组。全村国土面积16.90平方公里，海拔1830米，年平均气温16.90摄氏度，年降水量1480.50毫米，适合种植玉米、桐油、漆树、核桃等农作物及经济林木。全村有耕地面积2640.20亩，人均耕地面积0.88亩，截止目前，该村已实现水、电、路、电视、电话“五通”。该村主要产业为种植业。该村设立党支部1个，现有党员40名，均为少数民族党员，其中男性-1-34名，女性6人。团支部1个，团员76人。目前在上海、广东、深圳等地区外出务工人员23人。近年来在国家“三农”政策的帮扶下，该村粮食增产、经济收入逐年增多，生活条件明显改善，社会更加和谐稳定。据调查，XX年，单个农户家庭年总经济收入达10000元，最低仅有840元，两极分化严重。村民主要以种植玉米、核桃、漆树等为主要经济来源，由于受气候、自然条件和历史因素的影响，××村85%的农户居住在山顶和半山腰一带，不适应种植水稻，养殖业方面也没有得到很好的发展。绝大多数村民仅仅依种植几分田地、几棵核桃树、漆树，养几头（只）猪鸡来维持生活。

　　三、农村低保工作开展情况

　　农村低保工作是一项关注民生、为民解困的重要工作，工作千头万绪，涉及千家万户，与人民群众联系最直接、最密切的工作。随着经济社会的不断发展，国家各项涉农惠农政策的制定和出台，全国各地贫民百姓得到了实惠，基本生活有所改善，全县贫困人口享受农村低保人数发展迅速。据调查了解，目前，××乡××村已享受农村低保人数达1563人，其中老年人219人，学生104人，残疾人296人，贫困老党员21人，其他人员944人。享受农村低保人数占该村总农业人口的56%。维护了人民群众的基本生活，促进的社会稳定。

　　（一）建立农村低保公示制度。在申请审批享受农村低保户过程中，村委会主要做到了几方面工作：一是严格农村低保申请审批制度。村委会及时成立由村支书、主任、副主任、村民小组组长组成的工作组，通过调查了解家庭人口基本情况及家庭经济收入情况，做好调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金发放等各个环节工作。二是及时传达省、州、县农村低保有关政策，通报全村农村低保人数及相关工作情况，共同分析研究当前村内存在的困难和问题。三是严格按照《云南省农村低保实施办法》《农村居民最低生活保障实施方案》《农村最低生活保障工作实施细则》等相关办法和、细则，村委会加强对低保制度的落实，本着“本人申请、村务公开、民主评议、村组审定上报、张榜公示、政府审核、民政审批”的农村低保工作方式，认真做好该村农村低保工作，形成了农村低保工作责任制度。

　　（二）加强低保政策宣传，营造良好的氛围。自XX年实施农村最低生活保障制度以来，××村加强农村低保政策宣传，坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。村干部通过办宣传栏、贴标语、召开村民大会等方式，把实施农村低保工作的目的、内容、方法步骤、工作程序、资金发放和管理等讲明讲透，做到农村低保政策家喻户晓。据了解，××村每年至少召开一次村民会议、村民代表会议，专项宣传农村低保相关政策，XX年召开了2次会议，重点动员青年群众积极投身到经济建设中，参加会议人数达1593人次，印发宣传涉农惠农政策资料500余份。营造了良好的氛围。

　　（三）坚持原则，规范低保工作程序。按照县民政局及低保实施办法和工作细则，××村坚持动态管理、区别对待、分类施保的原则，合理确定农村低保对象范围，以户为单位，深入调查了解家庭收入，认真核定家庭收入，严格审核审批程序。对符合享受的对象，在本村范围内进行为期7天的张榜公示，公示后无重大异议的，由村委会造册登记并报送乡镇人民政府审核，由乡政府提出审核意见并张榜公示后报县民政局审批，县民政局审批同意后，经所在村委会再次向社会张榜公示。确认无重大异议的，发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可领取农村低保金。在低保金发放过程中，乡人民政府派出工作组到村委会进行集中发放，这样，确保低保金及时足额发放到保障对象手中，同时，方便了低保户。

　　（四）按时足额发放低保资金。县级民政部门下拨那粗低保资金后，由乡民政办负责造册登记、逐户发放应享受保障资金，发放情况按月向县民政局汇报，并核销相关发生业务账务。

　　四、存在的困难和问题

　　一是由于该村村民居住在山腰半山腰，贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，还有相当一部分尚未享受到农村低保待遇。二是全村生产资料少，林果地少，耕地面积少，现有人均旱地面积仅为0.88亩，没有可耕种的水田。加强发展种植业存在一定的困难，由于缺乏管理能力，全村的养殖业发展态势不明显。三是进村路面为土路，汛期开车进不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加强整治；四是保障标准偏低，农民群众生活改善不明显。在实际工作中，最低生活保障标准一般是通过贫困线来确定的。我县农村低保保障标准为每人每年840元，即每人每月70元。从目前的物价上涨情况看，这点资金只能够买点粮食，买肉类和植物油等生活必需品就显得比较困难。农村群众在没有相对稳定的经济来源的情况下，这样低的保障标准是很难维持一个农村居民的基本生存需求。

　　五、几点建议

　　（一）、进一步加强农村低保政策宣传，按时足额发放低保资金；同时，县级民政部门正确引导农村低保工作，并督促指导好相关工作。

　　（二）、建议林业、农业部门帮助解决实际困难，加大核桃、漆树、草果、黄连等树苗的供应和扶持力度。

　　（三）、建议结合实际，加强农村低保工作调研，适当增加享受农村低保名额。

　　（四）、加强做好思想工作，积极协调劳动保障部门，帮助联系务工场所，正确引导和输送外出务工人员，每年可以至少安排20～30名剩余劳动力外出务工。