农村金融调研报告

1、农村金融调研报告

　　一、榆林金融业的现状

　　（一）榆林金融业机构建设概况

　　目前，我市共有银行业金融机构5类21家，包括1家政策性银行――农业发展银行；4家大型股份（国家控股）商业银行――中国工商银行榆林分行、中国农业银行榆林分行、中国银行榆林分行、中国建设银行榆林分行；3家银行类农村合作金融机构――榆阳农村合作银行、神木农村合作银行、府谷农村合作银行；9家县级农村信用合作联合社；3家股份制商业银行――长安银行榆林分行、交通银行榆林分行、招商银行榆林分行；1家邮政储蓄银行――中国邮政储蓄银行榆林分行，构成榆林银行业金融机构的基本框架。其中法人机构12家（12家农村合作金融机构），非法人机构9家。从业人数5064人，营业网点544个，其中农村合作银行和农村信用社325个，邮政储蓄银行79个，农业银行61个，占营业网点的85.4%；从分县情况看，主要集中在经济发展相对较快的榆阳区、神木、府谷、定边、靖边和横山县，分别为106、60、72、52、48、40个，占营业网点的69.4%。当然全市仍有14个乡镇没有金融机构网点，主要分布在靖边、佳县、绥德和子洲县。平均每0.6万人拥有一个银行网点资源；城市网点密度大于农村，农村网点人口覆盖率小于城市。近期，兴业银行、民生银行、华夏银行、西安银行等多家银行考察榆林市场，拟在榆设立分支机构，榆林银行业金融机构队伍将进一步壮大。

　　根据陕政办发[XX]108号和陕金融发[XX]1号文件精神，我市积极支持小额贷款有限责任公司共16家，已开业经营的有10家，其余6家正计划于年底全部开业。目前正在申报的小额贷款公司有34家，其中已经报省金融办待批的有18家。

　　XX年三季度末，全市共有保险公司24家，152个机构。其中财产险公司15家，寿险公司9家。全市县级支公司40个县级营销服务部81个，中国人保财险、中国人寿在乡镇设立了79个保险机构。全市保险从业人员6597人，较年初增加702人。

　　（二）货币信贷运行情况

　　XX年三季度，全市各银行金融机构执行国家适度宽松的货币政策，积极应对金融危机对榆林经济的冲击，促进地方经济稳定快速发展，榆林市存款保持良好增长势头，信贷投放呈现扩张趋势。

　　1、存款增长再创新高。截至9月末，全市金融机构各项存款余额达到1147.78亿元，较年初增加260.85亿元，增长29.41%。储蓄存款余额为604.17亿元，较年初增加121.08亿元，全市企业存款余额为329.10亿元，较年初增加98.19亿元。从总量看，全市活期存款（包括企业活期和活期储蓄）呈上升的趋势，定期存款（包括企业定期和定期储蓄）呈下降的趋势，存款活期化趋势有所加强。9月末，全市活期存款余额为768.17亿元，占全部企业存款和储蓄存款的82.31%，定期存款余额为165.10亿元。受经济面逐渐好转影响，居民投资意愿增强，储蓄存款增速出现下降，企业加大生产投入，企业存款持续快速增长。

　　2、各项贷款增势明显。9月末，全市金融机构各项贷款余额达651.84亿元，较年初增加183.84亿元，增长39.28%，增幅比去年同期上升21.92个百分点，同比多增113.25亿元。其中，国有商业银行各项贷款余额390.99亿元，较年初增加72.23亿元，增幅22.66%，同比增长13.99个百分点；农村合作金融机构各项贷款余额191.25亿元，较年初增加62.5亿元，增幅48.54%，同比增长13.86个百分点。短期贷款与中长期贷款同步增长，9月末，全市短期贷款余额为379.40亿元，较年初增加129.70亿元，同比多增74.34亿元，主要是农业贷款增加较多（较年初增加84.46亿元，同比多增38.62亿元）；中长期贷款余额为264.79亿元，较年初增加60.08亿元，同比多增35.57亿元。在总量增长的同时，信贷结构得到优化。各类金融机构践行科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，有保有压、区别对待、不断提高信贷投入效率，支持农业生产和能源化工基地建设，使全市经济继续保持高速增长态势。从贷款投向分布看，9月末，工业贷款余额62.66亿元，较年初上升18.52亿元，同比多增11.74亿元，继续加大对煤、电、油、气、化工等重点行业的支持力度；农业贷款余额192.07亿元，较年初增加84.46亿元，同比多增38.62亿元，占全市新增贷款的61.12%，支持新农村建设的力度进一步加大，基本建设贷款余额134.64亿元，较年初增加23.11亿元，同比多增3.57亿元，金融对基础设施建设支持也在加大。

　　3、不良贷款持续“双降”。6月末全市银行业金融机构不良贷款余额为11.89亿元，较年初减少1.25亿元，不良贷款率仅为1.96%，较年初下降了0.84个百分点。其中，国有商业银行不良贷款余额3.64亿元，占全市银行业金融机构不良贷款余额的30.6%，农村合作金融机构不良贷款余额4.79亿元，占全市银行业金融机构不良贷款余额的40.2%。不良贷款主要集中在“三农”机构，占全市不良贷款总额的88.22%。从五级分类情况看，次级类贷款、可疑类贷款和损失类贷款分别为8.19亿元.2.99亿元和0.78亿元，其所占比率分别为1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

　　4、经营效益继续攀升。截至6月底，全市银行业金融机构实现账面利润14.72亿元，较去年同期多盈1.36亿元。国有商业银行实现利润7.84亿元；农村合作金融机构实现利润6.09亿元（其中三家合行的利润占到了全市合作金融机构的78.66%）。利润的增长主要来源于信贷规模的进一步扩大。利息收入仍是我市银行业金融机构利润的主要来源。如农村合作金融机构上半年99.5%的收入来自贷款利息收入和金融机构往来利息收入。中间业务收入所占份额仍然很少，但较以往有很大起色，如四大国有商业银行上半年的中间业务收入达1.26亿元。

　　5、中小企业的金融服务有所提升。自去年市银监分局出台《榆林银监分局推动小企业金融服务指导意见》以来，提升小企业金融服务取得各方共识。今年银监分局进一步推动辖内银行业金融机构对中小企业的服务工作，收到了较好的效果。截至6月底，全市发放中型企业贷款118.04亿元，比年初增加13.69亿元，增幅13.12%。占全市银行业金融机构贷款余额的19.5%。全市发放小型企业贷款49.16亿元，比年初增加14.57亿元，增幅42.12%。占全市银行业金融机构贷款余额的8.12%。

　　6、农户小额贷款的试点推广工作顺利进行。为了提高农村金融服务的覆盖面，缓解广大农村地区贷款难问题，我市加快了小额贷款公司的组建步伐。XX年12月我省首家小额贷款公司――神木县惠民贷款公司正式挂牌成立。还有部分区县，如府谷、横山、榆阳正在积极筹建各自的小额贷款公司。小额贷款公司的成立，标志着农村金融创新开启了良好的局面，对解决“三农”问题和促进农村地区经济社会发展将发挥积极的作用。

　　7、保险业的发展稳步提升。XX年前三季度，我市保险业保持了较快发展，全市保险业在参与地方经济建设中发挥了积极的保障作用。一是保险费收入增幅较快。9月底，全市保险费总收入112667.2万元，其中财产险73039.77万元，寿险39627.43万元。二是保险保障功能明显。9月末，全市保险业为社会提供了851.3亿元的财产风险保障，共为171万人次提供了256亿元的人身保险保障，其中财产险公司赔款支出36662.92万元，寿险公司赔款与给付支出1062.87万元。三是扩大农村保险市场，服务社会主义新农村建设。目前，已在农村开办了农村房屋保险、农村各种车辆保险、农民工意外、伤害保险，失地农民养老保险，农村小额借款人意外保险、农村干部综合保险、计划生育手术保险、学生平安保险、能繁母猪保险、红枣种植保险等十几种保险业务，并逐步建立一批“保险示范乡村”，逐步建立农村保险体系和风险防范补偿机制。四是税收贡献逐年提高，截至9月底，全市保险业上缴国家及地方税金5992.58万元，代地税局代收代缴车船税4592万元，为国家和地方经济建设做出了一定的贡献。

　　XX年以来，市政府高度重视我市资本市场的发展，一方面支持证券公司提高证券交易量，另一方面积极组建以基金运作方式的能投公司，积极推动诚投公司发行企业债券，推动榆天化、神木九江等公司上市工作。

　　二、当前新农村建设金融需求与金融服务的主要矛盾

　　长期以来，我国城乡发展受农村与城市相分离的二元经济结构等历史性原因影响，农村金融服务体系远未完善和健全，不仅体现在农村金融机构的硬件设施建设等方面，更体现在农村担保、信用体系不完善，市场发展不充分等软件方面。这些不健全的表现在当前世界金融危机的冲击下日益突显，引发诸多矛盾。具体表现在：

　　（一）需求多样性与金融机构单一性之间的矛盾。以现代农业、现代农民和现代农村为核心的新农村建设对金融服务的需求日趋多样。目前农村，特别是欠发达地区农村金融体系现状是：一是国有商业银行逐步撤离县域农村地区，支农功能“边缘化”。二是政策性银行机构职能难以发挥。三是合作金融难以满足新农村建设的多种资金需求。目前农村金融阵地基本上是农村信用社“一家独大”的垄断经营局面，但由于农村信用社资金实力有限，服务“三农”的能力受到了一定的制约。

　　（二）需求成长性与资金来源有限性之间的矛盾。社会主义新农村建设对资金增量需求很大。随着农村经济产业化、现代化步伐的加快，解决资金的来源问题是新农村建设最现实也是最关键的环节之一。从目前农村金融现状看，金融供给与资金需求矛盾突出。一是国有商业银行农村金融供给逐年减少。二是农村金融机构实力较弱。农村信用社虽然是农村金融的主力军，但因其历史包袱较重、内控机制不完善等原因，对“三农”的支持往往也显得力不从心。三是县域农村资金大量外流。遍布于城乡的邮政储蓄机构，由于体制原因更是存多贷少，成为名副其实的农村资金“抽水机”。

　　（三）需求时代性与金融服务传统性之间的矛盾。从目前金融服务情况看，其服务的传统性与时代性需求矛盾。主要表现在：一是金融服务品种单一。目前大多数农村金融部门仍然以传统存、贷、汇服务手段为主，中间业务和外汇业务种类很少，金融服务种类单调，缺少服务品种创新。二是金融产品的适应性较差。首先是贷款期限短，目前涉农银行业机构多沿用传统农业贷款方式发放办法，发放1年期以内的短期流动资金贷款与农业生产的长周期、季节性的特点不相适应。其次为贷款额度偏小，目前农村从事生产经营的贷款需求通常在5―50万元左右，而农村信用社对农户小额信用贷款正常授信1万元以内，授信额度为5万元，与规模农业和特色农业发展不相适应。三是信贷交易成本过高。近年来，由于国有商业银行调整经营战略和市场定位，逐步从农村市场退出，这使得农村信用社的区域垄断定价能力得以增强，农村信贷供给价格不断提高。

　　（四）需求新生性与金融服务功能落后性之间的矛盾。一是农业产业保险支持空白。农业生产对自然有着特殊的依赖性，产量风险远大于工业制造业。因此，需要引入农业保险来分散农业风险。二是农村信用担保体系建设滞后。当前，贷款担保难已成为制约农村经济发展、加快新农村建设的瓶颈之一。三是现代农村物流体系建设缓慢。建设新农村就必须加快建立现代农村物流体系，但目前金融对现代农村物流体系建设支持投入很少。四是农村教育培训体系建设缺位。农村劳动力人口科技文化素质偏低，已成为当前农村，特别是欠发达地区农业和农村经济发展的主要制约因素之一。

　　（五）政策的不完善性与农村现实性之间的矛盾。我国最根本的问题是农村问题，农村最根本的问题是农民问题，农民最根本的问题是土地问题。我市城市居民可支配收入是农民人均纯收入的3.58倍，加各种补贴等隐性收入达6倍左右。农民依然是最弱势的群体，农民只有土地和宅基地，而农民土地仍集体所有。XX年9月党的xx届三中全会通过的推进农村改革若干重大问题的决定指出，要完善农村宅基地制度，严格宅基地管理。国家为防止耕地流失，对农村宅基地审批使用权管理收紧。同时，针对农村土地流转问题，国家尚未出台相关的法律或行政法规，现在法律规范对集体土地使用权流转受到无形限制。所以，农村土地不流畅，土地流转形式处于自然流转状态，缺乏一些中介、服务、监管体系，导致流转过程出现各种矛盾和纠纷。现行政策与农民拥有的土地和宅基地不能作为银行抵押物的现状，致使农民贷款难的问题很难得到根本缓解。

　　三、当前农村金融服务体系中存在的主要问题

　　一个健康、完整的金融体系对于农村经济的持续发展是不可缺少的。在新农村建设中金融投入是资金投入的主渠道，而现在金融服务体系中存在的主要问题，难以对新农村建设形成有力的支撑。

　　（一）农村金融机构退位，服务功能弱化。一是政策性金融缺位。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”与其承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾。农发行为我国目前的政策性农业金融机构，业务范围太窄，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，农业发展急需的其他贷款业务涉足甚少，没有真正起到支持农业开发的作用。二是农业银行支农功能“边缘化”。随着农行商业化改革的深入，其“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散性、波动性、长期性”相背离，农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，使得贷款业务逐渐离“农”。三是政府的涉农资金未能全部存入涉农银行。四是农村信用社支农有限。农村信用社在农村金融中占主导地位，虽然在一定程度上满足了农村、农业、农民发展经济的资金需要，较好地支持了农村经济发展，但由于受自身经营规模和经营体制、机制所限，其资金供给总量远远不能满足农村经济发展对资金的需求，存在“农信难为农”的严重问题。

　　（二）信贷管理制度存在缺陷，农民取得贷款难。一是为防范贷款风险，农村金融机构对农村贷款规定较为苛刻的条件，大部分农民贷款因提供不出相应的质押、抵押及不动产等担保而与农贷失之交臂。二是农村贷款期限、结构、金额等方面设计与农村资金需求特点不相适应。三是现实的贷款产品金额偏小，期限较短，与农村经济发展需求不相适应。四是浮动贷款利率制度使农民承载的压力加大。实行浮动利率制度后，农村信用社在农村金融中处于垄断地位，为追求利润化，对贷款一律实行上浮，在相当程度上加重了农户的利息负担。

　　（三）农村金融服务环境较差，金融生态断裂。一是借款人逃废银行债务的现象时有发生，制约了农村金融机构的信贷投入。二是农村信用体系尚不完善，金融机构考察其财务状况和信贷条件较为困难，同时贷款需求总体缺少有效的担保、抵押，使农业地区需求量大、亟须支持的大额农户贷款、个体工商户贷款、中小民营企业贷款、小城镇建设贷款、水利建设贷款等难以形成有效需求。三是农户信用信息数据库尚未建立，农户信用信息处于零散分布状况。

　　（四）民间借贷缺乏规范，金融风险加大。一是民间借贷良莠不齐，加大了农民的负担和农村金融风险。由于对民间借贷缺乏有效的社会监督和正确引导，其风险、隐患日益凸现，由此引发的经济纠纷呈上升态势，间接殃及社会稳定。二是民间借贷不规范，无借据、合同，缺乏担保，隐蔽性强，给不法分子可乘之机，坑蒙拐骗时有发生，甚至引发刑事案件；民间借贷利率一般远远高于同档次金融机构的贷款利率，风险集中，扰乱了正常的金融秩序。三是影响金融宏观调控。民间借贷活动在高利率的吸引下，易诱发大量资金以现金形式流出金融机构，加大资金“体外循环”，造成金融信息失真，干扰央行、银监部门对社会信贷总量的监测，民间信贷投向具有一定的趋利性、盲目性，资金流向与国家经济政策、产业政策不能吻合，使国家宏观经济政策落实效果不佳。

　　（五）保险业发展不平衡，农业保障体系存在许多障碍。一是保险深度和密度与全市经济发展速度不相匹配。保险深度和保险密度是国际上通行衡量一个国家或地区保险业发达程度最主要的两个标志。9月末，全市保险市场深度为1.12%，保险密度为357元，与全省平均水平相比，保险深度低了1.XX年百分点，保险密度低了110元，同时与我市gdp增速同样存在巨大差异,这就说明我市保险市场挖掘和开拓尚不够充分。二是地区、城乡发展不平衡。产寿险业务都主要集中在榆阳、神木、府谷、靖边、定边等经济发展较快的县区，南部六县的保险业务发展较慢。三是产品开发和拓展需求进一步加强。名家保险公司的保险产品很多，但是发展的比较单一，险种结构相对集中。农业险种划分及其保费标准正在探索中，理赔及风险补偿机制建立滞后，贴农、为农保险制度不完善。四是社会的保险意识有待进一步提高。

　　（六）中小企业信用担保组织规模小，经营行为不规范。担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险及补偿机制尚不健全。

　　（七）银行业机构操作风险和道德风险存在潜在隐患。XX年，榆林市行业机构案件上升，部分银行机构对操作风险和道德风险的识别和控制能力不能适应业务发展的需求，给银行案件防控工作提出了新的挑战。良好的司法环境和社会治安状况、高效的案件侦破能力将成为维护金融安全和保障金融业健康发展至关重要的因素。

　　四、改善农村金融服务，支持新农村建设的政策建议

　　通过以上对当前农村金融需求与金融服务存在的主要矛盾和农村金融服务体系中存在的主要问题的阐述，我们不难发现，农村金融服务体系的完善和新农村建设一样，同样是一个巨大的系统工程，需要从多方面着手才能加以完善。

　　（一）加大对农村金融机构的政策扶持力度，充分发挥农村各类金融机构的支农合力作用。一是扩大农业发展银行的政策支农范围，为农村基础设施建设、生态环境建设、农业综合开发以及推动农业化进程提供强有力的资金保障，强化其政策支农职责。二是推动农村信用社改革。发挥农村信用社支农主力军作用，完善农户小额信用贷款的治理，探索和推行大额贷款和联户担保贷款，有重点地支持农村产业结构调整和专业户、专业村的发展。三是鼓励地方商业银行开展“公司+基地+农户”贷款和“订单农业”贷款，解决农业产业化经营对信贷资金的大规模需求。四是明确农村所有金融机构的法宝义务，在保证资金安全的前提下，必须将一定比例的新增存款用于支持当地农户生产经营、民营企业发展、助学和消费。五是实现邮政储蓄银行资金“取之于农，用之于农”的良性循环，建立农村资金反哺回流机制。

　　（二）优化农村信用环境，改善农村金融运行环境。一是政府部门要从建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的高度，重视农村金融生态环境过度，积极转变政府职能，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境，切实为金融机构提供更好的服务。二是以农村文化为载体，强化农村信用制度建设，建立健全农户及农村个体二商户信用信息库，为农村信贷风险控制提供依据。建立守信激励机制和失信惩罚机制，营造良好的信用环境。三是将农村保险体系纳入农村金融体系建设框架，积极鼓励商业性保险公司在农村设立网点，争取成立地方性的政策性的农业保险公司，为农村种养等行业提供保险服务，建立完善的“三农”保险补偿机制。四是建立多主体、多形式的担保机构，要针对农户和农村中小企业的实际情况，实施多种担保方法切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的状况。

　　（三）增加大额贷款的投放，积极支持农村种养大户、工商户和小企业的发展。随着农村经济的快速发展和农业产业结构的调整，农村经济主体的投资也迅速增加，资金需求规划也大大增加。小额贷款只能满足小农户的简单再生产需求，无法满足扩大再生产需求。而扩大再生产需求受到限制将制约和减缓农村经济的发展和农民收入的增长。

　　农村企业、种养大户和个体工商户是农村最重要的经济引擎，他们有强烈的资金需求，并且资金需求规划较大，但正规金融的信贷规模约束却使得很多企业、种养大户和工商户为了发展生产不得不七拼八凑借钱。而很大一部分不能融入到充分资金的企业或农户则不得不延迟投资、压缩生产规模，制约了农村经济的发展。增加对农村种养大户、工商户和小企业大额贷款的投放，应当成为改进农村金融服务的重点。

　　（四）引导小额贷款公司这一新型农村金融组织健康发展。一是明确小额贷款的监督管理。针对业务范围、风险特点以及对公众影响的不同，合理确定小额借款组织的市场收入条件。允许和鼓励产品创新、自主开发小额信贷产品，通过灵活多样的信贷服务增强生存和发展能力。同时，应根据小额信贷组织的类型、业务范围以及风险大小等因素，设定不同的监管原则。二是营造良好政策环境。加紧制定相关的管理办法及制度，将其纳入法律制度的约束之内。与此同时，要为小额贷款组织的发展营造良好的政策环境，为扩大小额信贷组织融资来源提供更有利的环境，消除一些体制上或制度上的障碍。三是明确小额贷款公司的功能定位。小额贷款公司必须坚持服务“三农”的方向，坚定不移地在农业、农民和农村这个大市场中找准自己的位置，在服务农业和农村经济中求得自身发展和壮大。四是坚持小额贷款公司和市场化动作。要建立在市场商业化的基础上，按照现代金融机构的原则进行经营，追寻资金可持续运营的成功模式。

　　（五）大力开展农村金融创新，开发真正适合新农村建设的金融产品，努力改善为新农村建设提供持续、高效的金融创新服务。创新包括：金融产品创新、贷款方式创新、担保方式创新、服务方式创新等。目前，广大农村仍以农户经济为主，但是今日农户正朝着现代新型农民转变，传统的种养加工户正向种养大户、订单农业、进城务工经商农户和小型加工户转变。其经营范围已渗透到农产品加工、制造、运输、商品流通及各类产业化等领域。随之而来，农户的资金需求也显现出多元化。因此，要从培养新型农民、发展现代农业、建设新农村的角度，去创新金融产品和服务。在继续推行农村小额贷款和联户担保贷款的同时，农村金融机构还应不断创新贷款方式，开发出更灵活，更适应农民需要的贷款品种。比如：为加快培养新型农民，可拓展教育类、培训类、创业类贷款，帮助农民自主创业；围绕富裕起来的农户，可尝试开办农户投资型、消费型及住房类贷款，以满足农民不同层次的资金需求，提升农民生活质量；对资金需求比较大的从事农业产业化经营农户，可尝试推出大额联保农业贷款，水利设施改造、低洼地改造中长期贷款，以支持优势农产品基地建设和农业龙头企业发展，培植优秀农村民营企业，为新农村建设提供更多更好的金融服务。

2、大学生村官农村调研报告

　　一、东海村基本概况

　　1、基本情况

　　东海村地处附海中偏东南部，是附海镇中心村，20xx年韩家路、太阳地两个自然村合并而成。全村区域面积5平方公里，耕地总面积2830亩。全村总户数1831户，户籍人口4431人，暂住人口7530人下设47个村民小组。20xx年全村工农业总产值达到6亿元(不包括规模以上企业)，农业总收入达到2300万元，农民人均收入达到18400元。

　　2、基层组织建设

　　东海村共有党员112人，根据地域片区及居住人口划分为七个片区支部，由村两委成员担任片区支部书记，设立党员中心户，作为片区支部活动发起人及活动点，定期组织开展民主生活会、志愿活动等，加强党性学习，提高党员服务意识，及时反映基层党员及群众诉求。在20xx年全民参与“五水共治”集中整治行动中，东海村按照片区开展活动，党员积极参与，带动群众，提升了村河道环境。同时设立了党员爱心互助基金，共募集到捐款51100元，捐助困难党员及表彰村道德模范。

　　村三套班子干部坚持与时俱进，采取多项措施，以改革创新精神研究新情况、解决新问题、进行新探索、总结新经验，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，不断提高农村基层组织建设水平，加快基层组织建设步伐，努力为实现“加快发展，富民兴村”的目标提供坚强的组织保证。

　　一是完善了村级组织办公活动场所建设。在新建办公楼中设置了便民服务站、远教站点、农家书屋、三北讲堂等场所，方便群众办事和活动。

　　二是健全村干部管理机制。在村干部的管理上，进一步规范了党员培养制度、坐班督查、干部包队等制度，使村组干部的管理进一步制度化、科学化、规范化。

　　3、新农村建设

　　近年来，在上级党委的正确领导下，东海村两委以党的十八大精神为指导，努力学习贯彻科学发展观，特别是新农村建设以来，紧紧围绕新农村建设，积极推进农业和农村经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和的集中整治为突破口，切实我村生产生活条件，带领广大群众发家致富，使我村人民生活水平有了明显提高。

　　同时东海村十分重视精神文明建设，结合文明村创建、文化礼堂建设、文明家庭评比等活动，经常开展文明卫生创建活动、环境整治、绿化美化建设，利用村级各种会议开展法律法规社会道德教育，弘扬新人新事，开展各类文艺活动，尤其是文化礼堂建设成功后，举行了各类培训讲座、大型文艺活动等，丰富群众日常生活，改善了村里的精神文化面貌。结合创建安全示范村，开展让平安走进千家万户活动，我村近年来无重大事故，社会风气进一步好转，民兵工作、征兵工作、妇女工作都较好地完成。

　　4、信访工作成效

　　加强农村信访稳定工作，是促进农村社会和谐稳定的重要环节。村两委一直对本村的信访稳定工作给予高度的重视。东海村由于历史遗留问题较多，造成部分群众上访现象，村班子成员经过仔细排查核对，采取针对性措施，逐步解决各上访户的合理诉求，对不合理的重复上访情况进行劝导，信访工作成效显现。

　　全村综合治理工作也稳步开展。村两委干部本着公平、公正、客观的原则，经常深入组户，积极帮助广大群众消除纠纷，化解矛盾，及时发现不稳定因素，从根本上消灭一切可能引起上访的不良因素，实现小事不出组，大事不出村，确保村子和谐稳定。

　　二、农村经济发展

　　第一产业方面，东海村20xx年农民人均收入18400元。经过调查，全村共有耕地2830亩。除了部分农产品农户自产自销外，全村农业主要以种植丝瓜络及花木为主，丝瓜络有种植简单、种植周期短、资金回本快等优点，对农民收入有帮助。但丝瓜络对环境有一定程度的破坏，造成河道污染，201x年以来通过引导农户转种其它作物、补贴拆除丝瓜棚农户等方式拆除了部分污染严重的种植区域，调整农业产业格局。花木种植已经形成了较完整的体系和规模，经济效益较高。

　　第二产业方面，东海村以家庭工坊为主，主要生产饮水机、取暖器等小家电，20xx年全村工业总产值达到5亿元(不包括规模以上企业)，是东海村的主要经济增长方式。自经济危机以来，受到经济发展不景气的冲击，订单减少，小作坊遭遇倒闭潮，通过企业调整和生产方式转型，东海村的工业发展正在走出阵痛期。

　　从我村的整体经济收入和来源看，农业经济发展渠道单一，小农分散型经济占比较大，与现代农业发展格局有很大差距;工业产业发展缺乏方向性;村集体经济发展缺乏动力，发展不足，需要大力发展村集体经济。

　　三、我的几点看法

　　针对目前东海村的总体情况，我认为在以后一段时间从以下几方面去工作：

　　(一)充分发挥年轻干部作用，加快干部年轻化进程

　　经过20xx年换届工作，村两委补充了多名有干劲、活力足的年轻干部，形成了以老干部领导、年轻干部为主力的更加具有时代性、战略性的干部队伍。我认为接下来需要更加充分地发挥年轻干部的优势，让年轻干部逐渐挑大梁、做实事，使年轻干部成为东海村发展的主要动力，紧跟时代潮流，为建设新农村而努力。

　　(二)定期集中召开村民代表和党员代表会议，认真听取广大党员群众的建议和意见

　　定期集中召开全村村民代表和党员代表会议，认真听取广大党员群众对本村建设发展的建议，让广大群众积极参与本村的建设与发展。集思广益，不断提高党员群众参与本村建设发展的自觉性、积极性，切实转变广大群众原有落后的思想观念。

　　(三)依托中心村优势，大力发展村集体经济

　　经济发展了，村里才能给老百姓创造更好的生活环境，才能为老百姓提供更好的社会福利。东海村作为中心村，拥有地理位置和交通便利的优势，要充分利用现有条件，加大村集体资产开发力度，增加村集体收入，为老百姓谋福利。

　　这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己日常工作时的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研。在今后的工作中，我将立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，为建设和谐、进步、发展的新的东海村作出力所能及的贡献。

　　目前，在上级党委政府的亲切关怀下，在东海村干部的正确领导下，在全体村民的共同努力下，村三委正在努力探索一条适合本村实际情况的的发展道路。作为东海村的大学生村干部，今后，我将继续扎根农村，为村建设发展建言献策，争当“学习型、勤政型、创业型、满意型”大学生村干部，努力作好国家政策法规的宣传员、村情民意的调查员、群众事务的服务员和远程教育的操作员，与东海村的干部群众一起，掀开美好明天的新篇章。

3、农村三资管理调研报告

　　20**年，农业部下发了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[20**]4号)，明确要建立健全“三资”管理制度，做到用制度管权、管事、管人，要求要加强农村集体“三资”的管理的指导、监督和服务。20**年，《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会[20**]4号)明确各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。2019年，农业部监察部印发了修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》。近几年，农业部还会同中纪委组织了几次农村集体“三资”管理的检查和调研。

　　二、我市农村集体“三资”基本情况

　　全市18个县(市、区)，294个乡镇，3501个村，49113个村民小组，172万户农户，710万农业人口。据了解，XX县已由县纪委组织建立农村集体“三资”网络监管系统。

　　1、资金资产管理情况。根据调查，全市18个县中实行“村账乡代理”的村有3310个，占总村数的94.5%，其中签订了代理合同的村有1414个，占实行“村账乡代理”村数的43.7%。由农业部门代理的有10个县，其余由财政部门代理。制定了财务管理制度的村有3372个，占总村数的96.3%。使用农村财务管理部门统一印制票据的村有2486个，占总村数的71%。会计档案装订成册并按规定妥善保管的村有3372个，占总村数的96.3%。建立了民主理财小组的村有3291个，占总村数的94%，能够按规定对财务收支进行审核监督的理财小组有2253个，占民主理财小组总数的68.46%。实行财务公开的村有3419个，其中每季度公开一次的村有2310个，占财务公开村数的67.6%;每半年公开一次村有383个，占财务公开村数的11.2%;每年公开一次的村有726个，占财务公开村数的21.2%。2019年底，全市村集体总资产16.95亿元，其中货币资产3.75亿元，固定资产7.96亿元;负债6.86亿元，其中当年新增负债1585万元。2019年，对3127个村开展了村干部离任经济责任审计，审计收入总额211980万元，支出总额186154万元。查出违纪案件数101件，查出违纪金额229.82万元，其中已处理案件数70件，受到党纪政纪处分11人。

　　2、农村资源管理情况。据调查，全市有262个乡的2908个村建立农村公共资源管理台账，占总村数的83%。XX县、石城等县还在乡镇设立了农村公共资源监管中心等机构。据统计，全市农村集体农用地总面积4344万亩，其中耕地面积443万亩，林地3514.87万亩，养殖水面39.57万亩。

　　3、农村土地承包方面。截止2019年底，我市实行家庭承包经营的农村土地面积为4505126亩，实行家庭承包经营的农户数为1593286户。全市颁发土地承包经营权证总数1541857本，签订承包合同总数1584056份。土地流转总面积48.88万亩，其中转包17.57万亩，出租26.32万亩。有9个县成立了农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，聘任仲裁员37名。全市农业部门2019年受理土地承包纠纷753件，691件调处完毕，其中乡、村调解646件，仲裁委调解39件，裁决6件。

　　三、开展的主要工作

　　1、逐步规范村级会计委托代理。2019年，我市开始推行村级财务“村有乡管”，全面实行会计代理，经过几年的努力，代理面逐步扩大。20**年，针对全市村级会计委托代管机构权责不清、代理程序混乱、代理内容不全和截留挪用集体资金等问题，结合中央、省的要求，由市纪检、农业、财政、民政等四部门共同提出了进一步加强村级会计委托代理服务工作的意见，一是明确了代理服务工作要遵循合法自愿原则，村集体资产所有权、使用权、审批松、收益权不变原则，单村设账、不得取消村集体结算账户、资金支取“双印鉴”的独立性原则和收支两条线原则。二是从岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度、财务公开制度等制度建设提出了明确要求。三是对开支原始票据取得、收款收据使用和账、证、表的形成等进行了规范。四是对代理服务机构从业人员提出了要具有会计从业资格证和农村财会人员上岗证，必须接受会计基础、村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等知识培训等要求。通过以上措施，逐步规范了村级会计委托代理服务工作。

　　2、加强了农村集体“三资”监管。结合农村党风廉政建设，各地在乡镇成立了农村公共资源监管中心等机构，建立了产权登记、经营管理、公开处置等制度。XX市为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等问题，建立了“村集体资产监管制度”，由乡镇农经办采取“台账式”管理办法进行有效管理，规范了“三资”管理。为摸清家底，XX县20**年还在全县开展了清产核资，通过全面做账和查阅账目资料、实地测量、召开村民大会等形式，对131个村集体所有的“三资”情况逐一核实，登记造册，建立明细台账，彻底摸清底数，取得了良好的效果。XX县以两办名义下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的实施意见》，从民主理财、民主决策、财务公开等方面规范了“三资”管理。XX县在县纪委组织下，建立了农村“三资”网络监管平台。

　　3、组织了规范化试点。2019年，我市XX县丰州乡农经站被农业部列为全国农村集体财务管理规范化试点单位。我市以此为契机，组织崇义、宁都等县选择了6个乡镇作为市级村集体财务管理规范化试点单位。20**年，又组织各地开展村集体和农民专业合作社财务管理规范化试点。

　　4、开展了村集体财务审计。结合村委会换届工作，组织了村干部任期和离任经济责任专项审计。兴国、宁都、瑞金、寻乌等县还对村集体财务实行了两到三年一轮审制度，每年抽审部分村集体财务，促进了财务制度的落实。

　　四、农村三资管理存在的问题及建议

　　一是体制不顺，多头管理。我市的“村账乡代理”起步时基本由农业部门代理。但随着农村改革的深入开展，原由村民缴纳的村提留取消，村集体减少的收入由财政转移支付弥补，财政部门也由此要求由他们代理村集体的账务。但财政部门代理村集体账务只是管理转移支付这部份资金，村集体的其它资金、资产、资源则没有去监管，而农业部门在财政部门代理账务后，对村集体的财务管理根本插不上手，摸不清情况，无法履行农村财务管理的职能，最终谁都管不好。

　　二是农村集体“三资”家底不清。有的村收款不开具统一票据，长期不入账;有的村资产不纳入账内核算;有的村资源登记台账管理不规范，有的还没有建立。这些都导致农村集体“三资”家底不清。

　　三是民主监督不到位。有的村没有成立民主理财小组，有的村虽然设立了，但没有发挥民主监督职能，甚至有的村民主理财小组的章都在村干部手中。而农业部门由于管理体制原因，再加上基层农经机构不健全，人员不稳定，又缺少监督手段，也难以发挥监督作用。

　　针对以上问题，要加强农村“三资”管理，建议一是要理顺管理体制，恢复农业部门管理农村集体财务的主体地位，落实国务院将农经职能纳入政府行政职能的要求，以保障有人监管农村集体“三资”;二是要摸清农村集体“三资”家底。要由政府牵头，安排人员、经费，用一年时间，精心组织一次村集体“三资”的清产核资，以摸清家底，为管好“三资”打好基础;三是在清产核资基础上，落实好农村集体“三资”管理制度;四是创新农村集体“三资”监管方式，建立网络监管平台，实时监管“三资”变动情况。

4、农村经济发展调研报告

　　xx乡基本情况

　　xx乡位于黔东南苗族侗族自治州施秉县城北部，距施秉县城48公里，距遵义地区余庆县城19公里，东与白垛乡、南与牛大场镇相交，西与余庆县白泥镇毗邻，北与镇远县大地乡、石阡县坪山乡接壤。xx乡怀抱九龙山，北靠佛顶山，位于省级旅游景区杉木河上游，年平均气温14.9℃，年平均降雨量1080?，山川秀丽，气候宜人；自然资源丰富，有红豆杉、榉木、水青杠等国家保护珍稀树种和五步蛇、石螃等珍稀动物。全乡总面积180平方公里，有耕地面积6909亩，其中稻田5088亩，旱地1821亩，林地面积213227亩，占总面积的79%。地属山区，高山林立、岩容发达，东北方较高，海拔为1869.3米，西南方偏低，最低海拔为656米。全乡辖5个村76个村民组，110个自然寨，2087户，8140人，居住有汉族、苗族、土家族等民族。全乡主要农作物有水稻、玉米、土豆、油菜、烤烟，是典型的农业、林业乡。

　　xx乡农村经济现状

　　xx乡现有人口8140人，其中男4397人，女3643人，劳动力5138人占总人口的63.1%，20**年已外出务工1791人占总人口的22%、占劳动力的34.9%。农村经济来源主要有畜牧养殖、外出务工、烤烟和水稻种植。烤烟生产主要分部在北部的塘头、茶元两村，2007年和20**年烤烟产值分别为108万元、157.21万元。水稻种植主要是西面的xx村和中部王家坪村、九龙村。畜牧养殖方面，中部和东面的九龙村、茶元村，以饲养山养为主，西面的xx村以喂养母猪和生猪为主。2007年xx乡人均纯收入为1486元，20**年为人均纯收入为1806元。五个村均无村级集体经济来源，是典型的空壳村。

　　此次农村经济调查，我们从全乡随机抽取了112户，占总户数的5.4%，调查人口为508人，占总人口的6.24%。调查人口中，20**年人均现金毛收入为4881.5元，其主要经济来源有畜牧养殖、外出打工、种植烤烟等经济农作物、经商、粮食生产、其它，它们分别占毛收入的35.6%、32.64%、13.82%、5.57%、4.18%、8.6%。20**年人均支出为3744.1元，其主要支出对象为生活支出、生产投入、建房、酒席、购置农机和车辆、医疗、教育，它们分别占支出的32.97%、18.86%、14.51%、10.88%、8.62%、7.03%、7%。20**年人均粮食产量为637.7公斤。

　　调研发现

　　一、xx乡农村经济基础薄弱，农村经济来源单一，收入不稳定。由于畜牧养殖和外出打工分别占农民人均现金毛收入的35.6%、32.64%，一但畜牧养殖业和外出务工出现问题，就会直接影响当年农民的现金收入。如20**年受国际金融和猪流感事件的影响，xx乡生猪出栏价格从20**年的8元/斤降至20**年上半年的4元/斤，仔猪出栏价格从20**年的18元/斤降至20**年上半年的5元/斤。由于生猪、仔猪出栏价格降幅过大，且生产成本并没有下降，因此养殖户20**年上半年养殖越多亏损越大，部分养殖户不得不放弃养殖外出务工，留下来的也不得不大量削减养殖数量，只保留部分母猪。外出务工收入20**年上半年呈下降趋势。据49.1%的外出务工家庭反映，外出务工子女20**年上半年汇款回家的很少，没有活干，工厂时常停工，主要还是受国际金融的冲击。

　　二、人患大病、大牲畜生病死亡、生猪市场价格波动大、高等教育成本过高仍是导致农民反贫的主要原因。调查中10人认为家中有人长期生病或大牲畜生病死亡是导致家庭反贫的主要因素，占调查户的8.9%;6人认为生猪市场价格波动大是其反贫的主要因素，占调查户的5.4%;3人认为高等教育成本过高是导致其反贫的主要因素，占调查户的2.7%。

　　三、农村农业基础设施不足和落后。调查中13人建议政府加大对农业水利等基础设施建设投入，占调查人口的11.6%。2007年至20**年上半年，xx乡新建成的水利沟渠共计5.8千米，目前xx乡农田水利沟渠待建和需维修的仍有175.5千米。耕地多是小梯田或斜坡，面积小不利于机械作业，仍属于牛马农耕生产。

　　四、农村交通落后。虽然全乡5个村基本实现了通村公路，但路况差，目前连五级乡村公路标准都还没有达到，客运车辆不能通行，只能通行普通农用车辆，路况十分恶劣，24公里的通乡村公路就要花1.5小时才能走完，20**年到20**年上半年没有整个乡村公路投入的维修资金不到10000元。76个村民组仍有21个组没有通公路，农民生产生活仍是靠肩挑马驮运输。

　　五、农民缺乏先进的劳动技能。调查中有28人建议政府加强对农民先进生产技术培训力度，占调查人数的34%。目前，xx乡有在册一户一技能人数为592人，占总人口的7.3%，但多是以普通农业生产技术为主，如生猪养殖户中，真正掌握先进生猪养殖生产管理技术且能长期发展并赚钱不足10户，而大多数仍是传统养殖模式，不善于学习和接受别人先进的养殖模式，一但生猪价格出现较大波动，生产就出现亏本。

　　六、乡镇农技部门人才严重缺乏，没有发挥应有的技术指导作用。20**年xx乡畜牧兽医站、农业技术推广站、农机技术推广站分别有编制2人、3人、2人，但截止20**年上半年，三个站在册人数为零。xx乡农业生产和畜牧养殖在没有技术员指导下只能靠传统经验生产，先进农业技术、畜牧业技术得不到推广利用，农业、畜牧业技术服务落后严重制约xx乡农村经济发展。

　　七、乡镇在农业产业结构调整上投入不足，养殖协会没有发挥作用。xx是以保护青山绿水，发展畜牧养殖和生态农业为目标，以开发森林探险游观光游为思路的乡镇。在上世纪八九十年代，xx乡林业收入占全乡财政收入的30%以上，林业收入占农民家庭收入的60%以上。2001年xx乡全面开始了天然林禁伐，从那时起在保护青山绿水方面，政府采取了许多行政措施，如控制砍伐指标减少数量，加大打击乱砍滥伐力度，在森林防火上下功夫等都取得了很大的成效，青山绿水是保住了，但农民的经济收入来源也没了。如何实施“东羊西猪”大力发展畜牧业，如何搞特色养殖、种植，创建生态农业，使农民从农业结构调整中重新得到稳定的收入，本世纪以来几届乡党委、政府以资金扶持少数养殖户，组织部分养殖户学习培训先进养殖技术，积极开展畜牧疫情春防、秋防等服务，为畜牧业的发展起到了一定的推动作用，但由于乡政府本身就属吃饭财政，没有财政收入，在对畜牧业养殖发展、生态农业的创建投入上也是杯水车薪。20**至20**年由于得到省直机关党建扶贫工作队的帮扶，xx乡在畜牧养殖业投入上共投入了33.9万元，主要用于改善养殖户的圈舍和购买优良品种，而其它年份却没有对畜牧养殖业的直接投入，20**年也没有这方面的资金，且在特种养殖、种植上政府几乎没有资金投入。xx乡现有养猪协会一个，但多年来协会没有后续资金投入，协会会员没有开展活动，整个协会没有在市场经济中发挥作用，形同虚设。

5、农村群众文化调研报告

　　一、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析

　　1、文化设施短缺。过去曾一度发挥积极作用的村级俱乐部、青年之家这些场所，随着时代的变迁，有的已折价处理，有的因年久失修，也是破旧不堪，虽然有线电视进村入户，但广播却名存实亡。由于文化设施的短缺，农村的老年人谈天喝茶搓麻将，青壮年劳作经商打扑克，从而诱发了赌博现象的产生，败坏了村风民风。

　　2、文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、村干部对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们甚至不知道新农村文化建设应该抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象;同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。

　　3、镇村文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性不高。大都农村文化生活单调贫乏，以致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行。还出现不少假僧假道，摆“水陆道场”;伪装“半仙”算命看病，骗取群众钱财。如此现象，固然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工，留守老少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但镇村干部对新农村文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。

　　二、加强新农村文化建设的对策和建议

　　新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。针对当前新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。

　　1、加强基层文化设施建设，完善农村公共文化服务网络。在公共文化服务体系的链条中，基层和农村仍然是相对薄弱的环节。要加大力度改善农村、偏远山区公共文化基础设施条件，实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化工程，是切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的有效举措，是完善公共文化服务体系、惠及千家万户的民心工程，也是公共文化服务体系建设的重头戏。同时，采取政府补贴的方式，由国有艺术院团、影剧院承担，主要面向低收入居民，每年安排一定场次的低价演出或放映，保障和实现残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求。并根据乡镇农村人口布局、地域特点、经济条件，有计划地创建一批具有实用价值的文化设施，通过完善文化设施和服务网络，方便人们就近快捷享受文化服务。

　　2、培育引进人才，稳定文化队伍。要搞好新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。政府要统筹兼顾，增加文化事业经费的投入，理顺体制，落实编制，稳定文化队伍，为乡镇文化干部创造一个必要的工作环境，以充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性，为群众文化事业注入新的生机与活力，从而有效地推进社会主义新农村建设。一是要善于发现人才，大胆使用新农村文体能人，不断发展专兼职结合的新农村文化队伍，并通过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的整体素质。二是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。三是从源头抓起，加强新农村艺术师资力量，农村各中小学要辟建好文体第二课堂，设全上满教好音、体、美等艺术课。四是着意引进人才，建议用足并增加农村文化事业编制，在人力资源招聘时，可优先招收文化艺术专业人才和艺术体育类教师安排到乡镇文化站和农村学校。

　　3、文化馆要继续大力实施文化惠民工程，积极开展丰富多彩的文化活动。开展内容丰富、形式多样的文化娱乐活动是农村文化建设的“催化剂”。一是要大力宣传党在农村的方针政策，以群众喜闻乐见的方式，把党的农村政策和中心任务及时送进农村的千家万户。二是要弘扬主旋律，坚决扫除黄、赌、毒、封建迷信等社会丑恶现象，结合社会主义理想信念教育，把农村典型的好人好事搬上舞台，让农民自演自说，在娱乐中得到启发教育和鼓舞。三是抓好家庭文化建设。家庭文化是村落文化的一个重要组成部分，通过大力开展家庭文化活动，形成农村讲科学、讲文明、讲道德的新风尚。四是抓好民间文化挖掘。民间文化是村落的源头，这些文化遗产不仅富有生活气息，而且对村民召唤力和诱惑力，给人以深深的感染力。

6、农村工作调研报告

　　目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

　　（一）家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

　　一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调研数据显示，截至20xx年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，预计到20xx年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2―6个百分点。

　　二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调研统计20xx年农村牧区家庭户均人口下降为3、72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

　　三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

　　四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

　　（二）农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要

　　一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

　　二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

　　三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

　　四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

　　另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

　　二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议

　　1、提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。

　　2、巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战，社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡，相反，它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱，国家不可能拿出足够的资金用于养老方面，而且，中国人传统的亲情养老，不管社会如何发展，也无法取代。因此，家庭养老仍具有强大的生命力，不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书，充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用，加大执法力度，对不赡养老人的子女严格执法等等。

　　长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

7、农村工作调研报告

　　一、基本情况

　　全镇共有xx户农村低保户，保障人口xx人，每季度共发放低保金xx元，基本上做到了应保尽保。目前，该镇已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的农村低保工作机制。

　　二、主要工作

　　（一）领导重视，组织严密，为全镇低保工作开展提供了有力保障。

　　（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。

　　（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。

　　（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。

　　三、发现的问题

　　通过调研，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和不足，具体有以下几点：

　　一是从全镇低保工作的整体情况来看由于经济发展的不平衡，农村部分群众还处于较贫困的生活环境之中。

　　二是低保干部的工作压力较大，办公经费严重不足。

　　三是低保干部队伍建设应进一步加充实，低保工作人员严重缺编。

8、农村工作调研报告

　　一、工作现状

　　在农村低保制度实施过程中，凡是持有XX县常住农业户口的，属XX县认定的特困户（年人均收入在670元以下）和贫困户（年人均收入在670元-1067元）均纳入保障范畴。目前，XX县农村标准是特困户每人每月80元；贫困户每人每月65元，保障标准既体现保障基本生活，又有利于克服依赖思想的原则。农村居民享受最低生活保障待遇，在参照城市低保基础上，坚持动态管理下的相对稳定，即一年一调整，特殊情况可半年一调整（残疾人、长期患大病、失去劳动能力的可一年不变）。自2007年开展农村低保工作以来，全县农牧民收益农村低保资金达到3500万元；对低保户各类助学、建房、节日慰问、大病救助等配套资金达到1000余万元。通过农村低保及相关配套措施的实施，切实维护了农村困难群体基本利益，确保了他们的基本生活，保障了农村低收入人群的生活权益。

　　二、存在的主要问题

　　（一）低保对象家庭成员收入难以确定。

　　一是家庭成员界定困难，部分家庭把家中的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。二是收入界定存在一定困难，由于农村居民收入中粮食、油葵、牲畜等实物收入占相当比重，随着市场价格的波动，在价值转化过程中，收入难以货币化，存在较大随意性。三是家庭成员中有经济来源的，如外出打工人员有收入，但不愿意提供单位出示劳动报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。四是有意隐藏隐型收入，如房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等都无法核实和统计。五是民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接制约力，均导致家庭收入情况掺杂较多水分。因此，造成在入户调查和收入核定工作中，只能以采用表面消费能力和外部观察法，即通过其消费水平或者生活方式等行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导致对家庭收入界定难度增大。

　　（二）新增人员不能及时纳入低保范围。

　　低保资金能否保障到位，直接影响到农村低保工作的全面开展，低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难、低保保障标准低、覆盖面窄的直接原因。当前，XX县在实施农村居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金不足的问题。特别是后续资金的。不确定性，严重影响了应保尽保、新增人员问题的解决，普遍存在有多少钱做多少事的问题。因为担心按照低保条件进行扩面后，上级下拨资金不能增加，财政配套资金无法到位，而造成不能按时足额发放的尴尬境地，从而制约低保工作的顺利实施。就XX县而言，自治区认定人数为5184人，而实际人数为10184人，从2007年至今XX县对多出5000人实行本级财政自行负担。如果上级对这5000人的低保资金一直没有补助，县财力负担压力将很沉重，就很难再扩面。

　　（三）最低生活保障与其他社会救助不协调。

　　从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度配套措施不完善，由于各种社会救助保障体系在农村、城镇中的建立、实施和力度不同，从而造成与最低生活保障制度很难衔接。农村低保主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金难以解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。在调研中发现一些居民由于因病、因残导致贫困，被列入保障对象；一些老人由于养老问题没有得到落实而被列入等现象。如果各种救济保障体系彼此衔接，就会减少很多类似的贫困群体和列入对象，从而节约大量资金。很多社会问题也会迎刃而解。

　　（四）低保动态管理有待进一步改善。

　　从低保制度建立以来，一直存在“进低保容易，出低保难”的问题。在调研中发现，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这一部分人员总想一些办法隐藏或采取一些办法阻止取消低保资格。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，还存在“养懒汉”的现象。农村低保扩面后，边缘户对象难以确定，且这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这种现象应不应该纳入低保也亟待考虑。

　　（五）基层工作人员缺少或无专业操作人员。

　　目前，XX县六乡一镇有基层民政工作人员21人，农村低保对象10184人。基层民政部门人员编制严重不足，制约工作的规范开展，各乡（镇）基本安排1-3名民政干事，并且还不是专业从事该项工作。由于工作任务繁重，在一定程度上，初审和复审难免依赖于村（居）委会运作，村（居）难免要结合一些其它工作，或者平衡一些其它的关系，这就给低保资金的专项性、民主性、公开性带来一定难度。基层工作人员，尤其是乡（镇）民政机构工作人员不确定性和非专业性，导致操作过程比较较盲目，凭经验和感情工作的现象时有发生。

　　三、几点建议

　　（一）科学测算收入、准确界定低保对象。

　　农村保障制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据。制定科学的农村家庭收入核定办法，科学准确地核定申请对象家庭收入，是确定农村低保对象并得到及时救助的关键。一是应结合农村实际，民政会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡（村）及市场对农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查，确定一种较为合理的衡量标准；二是按照“重粗不重细”和“扶弱就低”的原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，制定科学合理的农村低保对象家庭收入核定办法；三是乡（镇）、村在入户调查掌握情况的基础上，必顺统一严格按照家庭收入核算办法进行评估、测算与核定，家庭收入类别应为种植、养殖、加工、劳务等收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等，在核定中根据县域实际情况分类进行测算，但必须计算纯收入，如种植、养植、加工等收入计算，应以总收入减去种、养、加工过程的投入费用，才能计算出实际收入，以促进家庭收入核定的公正与公平；四是引入农村家庭支出评定机制，作为衡量家庭生活水平的参考标准。家庭正常生活支出水平明显高于当地人均生活水平的家庭，不能享受农村低保。由于重大疾病等特殊情况导致家庭有看病钱没吃饭钱的家庭，可适当考虑给予一定的基本生活保障（临时救助）。

　　（二）拓宽资金来源，确保资金到位。

　　随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡（镇）财政压力越来越大。一是要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二是随着经济发展和财政收入增加，县财政也要适时增加对农村低保工作的投入，要提高低保资金预算和工作经费投入额度，同时要求加大对低保工作经费的投入，使增长幅度与经济发展增幅同步。三是积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。

　　（三）加强部门配合，建立健全配套救助体系。

　　农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安。一是在农村，低保制度为贫困群众基本生活构建最后一道屏障的同时，要建立健全对农村困难群众长效帮扶机制，通过技术、项目、信息、资金、政策等方面的扶持，有计划、有针对性地进行培训，扶持低保户大力发展种养殖业，鼓励和扶持搞多种经营，同时积极与人社部门建立并规范农民工培训及劳务输出机构和制度，搞好劳务输出，对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫，变“输血”为“造血”，使低保户增收致富；二是制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学、医疗、教育、法律援助等方面给予优惠或照顾，提供及时、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐机构，设立爱心捐赠点，充分发挥社会救助力量，发挥村（社区）作用，建立（村）社区再就业服务中心，多方为低保弱势群体服务。力争形XX县政府主导，民政局牵头抓总，相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理配套机制，确保低保工作健康有序发展。

　　（四）强化动态管理，确保公平公正。

　　要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保工作管理规范化和制度化。一是要把好低保对象的核查环节，对低保对象按照困难程度和收入来源不同建立起分类施保、定时核查制度，建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。二是要把好低保审批环节，坚持“一评三审三榜”的运行机制，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。三是要形成长效干预机制，针对一些享受低保人员不配合政府就业再就业工作，只在家中等低保情况，建议出台每年凡3次就业技能培训不参加、2次提供就业机会，有劳动能力不去参加的低保家庭户，强制取消低保，做到低保绝不养“懒汉”，对越过低保线取消难问题，建议1-2年实行一次低保全面复审、申报制，以便做到公平公正、符合实情的动态管理。

　　（五）提升工作水平，确保低保工作顺利开展。

　　基层低保工作编制、机构不完善，工作力量薄弱，是影响低保工作顺利开展的突出问题。一是完善信息报送制度。在乡（镇）、村（居）委两级设置专职民政低保信息员，乡（镇）做到有机构、有人员、有编制，根据工作量大小，确定村级低保信息员和人数，由县级财政部门每年给予一定的劳动报酬。二是充实工作力量。要适应低保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原则性、责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作，各乡（镇）要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。三是加强业务培训。低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关键，要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以民为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。

9、农村工作调研报告

　　一、基本现状

　　通过一段时间的调研，我乡住房困难户和危房户的情况主要呈现出四个特点：

　　1、分布范围广。从调研的情况看，住房困难问题和危旧房问题在大多数村都还仍然存在。

　　2、工作压力大。这些住房困难户和危旧房问题大都比较严重。而且在这些农户中，能够自筹资金进行新建住房或者修缮的并不多。

　　3、自建能力弱。从调研的情况看，这些农户家庭经济普遍困难，都属于农村的弱势群体。大致有这样四种类型：大病致贫型、身残力缺型、债务积压型、鳏寡孤独型。

　　4、改造时间紧。从调研的情况看，由于家庭因素的影响，大多数住房困难户对新建住房的要求比较迫切。而有部分危房户的住房则顶多能再坚持1―3年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋还要缩短使用寿命，要是得不到及时的维修或重建，很可能造成倒塌。将严重威胁极贫户的`生命财产安全，增加农村社会的不稳定因素。

　　二、建议及对策

　　解决住房困难和危房问题，既是现实的需要，也是乡党委政府执政为民具体体现。对此，应切实采取措施，把农村住房困难户和危房户的问题彻底解决到位，从而推动农村经济的健康发展。

　　1、解决农村住房困难和危房问题，必须科学规划，周密安排，制定切实可行的工作计划。根据住房困难户和危房户的现状，解决住房困难和危房问题，不能一蹴而就，必须循序渐进，分步实施。在具体工作中，要坚持三个原则：一是分期分批的原则。对部分严重危房户和住房特别困难的农户要纳入首批计划，优先给予享受安置政策。对短期内无倒塌危险的危旧房农户，要做好思想工作，延期进行改造。二是以乡为主的原则。明确各乡镇政府是极贫户无房特危房问题的主体责任者，增强超前意识，摸清底数，明确哪些该修，哪些不该修，制定好工作计划，确保真正困难无助的群众得到帮助。三是量力而行的原则。要确定好翻建和维修标准，切实保证该维修的不翻建，该小修的不大修。尤其是对重建户，要严格把握修建标准，确保每个极贫户都能及时住上放心房。

　　2、解决农村极贫户无房特危房问题，必须广辟渠道，多元筹资，保证财力投入到位。保证足够的资金投入，是解决农村极贫户无房特危房问题的关键。由于县乡两级的财政实力较弱，要把农村极贫户无房特危房问题彻底解决到位，必须借助方方面面的力量，坚持多条腿走路的办法，广泛筹措资金。一是县乡两级补一块。县乡两级财政要根据财力情况，列出预算计划，挤出一定数额的资金，专项用于解决农村极贫户无房特危房问题。二是农民自筹一块。极贫户通过亲朋好友等社会关系，自己拆借一部分资金。

　　3、解决农村极贫户无房特危房问题，必须肯于让利，积极扶持，给予有力的政策支持。具体就是要做到“免、补、帮、送”。免，就是对解决农村极贫户无房特危房问题涉及到的土地使用、房屋翻建、手续审批、证照办理等各种规费，一律免收。补，就是根据极贫户房屋破损程度和家庭状况的不同，确定相应的补助标准，把危房改造补助金补到位。帮，就是以村为单位，通过一事一议等形式，动员广大村民，组织义务帮工队，解决极贫户维修改造房屋的劳动力问题。送，就是对一些鳏寡孤独极贫户，要适当放宽政策，送他们去敬老院集中供养。

　　4、解决农村极贫户无房特危房问题，必须明确责任，密切配合，加强组织领导。解决农村极贫户无房特危房问题，既是一项为民谋利的好事，更是一项严肃的政治任务。

　　5、解决农村极贫户无房特危房问题，必须着眼长远，标本兼治，建立长效保障机制。农村极贫户无房特危房问题是一个动态的问题，解决一批，又会出现一批，要想彻底消除，必须从治本入手，强化监管，大力发展农村经济，加快极贫户脱贫致富的步伐。一要强化已改造房屋的后续管理。从调研的情况看，有些极贫户因外出打工等原因，举家搬迁，对已经修建完毕的房屋进行变卖或出租，导致政府修建他赚钱问题的出现。因此，在解决今后的极贫户无房特危房问题中，要打破无论国家投资还是集体投资全归极贫户所有的现状，对极贫户危房改造的资金、物资，乡村两级要分别设置帐目，与极贫户签定协议，作为固定资产管理，不许变卖、抵押，更不允许用房屋还债。如出现上述情况，乡村两级有权收回房屋，用作扶持资金使用，而且对这类极贫户今后将不予扶助。二要强化现有危房治理。乡镇政府和各村委会，对农村贫困户的无房特危房问题，要经常抓，抓经常。要明确专人负责，对本地的贫困户房屋，每年进行一次全面调研，发现处于危房边缘的房屋，立即组织力量进行解决，避免积少成多。三要强化极贫户的造血功能。解决农村极贫户无房特危房问题，仅靠各级政府的扶持远远不够，根本上还是要引导极贫户不等不靠，自力更生，积极寻找致富项目，拓宽致富门路，增强造血功能。如对那些家中有劳力的极贫户，要鼓励其外出打工赚钱，并要帮助搞好家中的生产生活，解除后顾之忧。对身体有病不能干体力活的极贫户，要引导他们发展养殖项目，多渠道增加收入。