海南：204个乡镇无公办幼儿园，幼儿被迫提前入学
调查背景
国务院日前下发了关于当前发展学前教育的若干意见。国务院提出10项意见，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。
10项意见为：把发展学前教育摆在更加重要的位置;多种形式扩大学前教育资源;多种途径加强幼儿教师队伍建设;多种渠道加大学前教育投入;加强幼儿园准入管理;强化幼儿园安全监管;规范幼儿园收费管理;坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展;完善工作机制，加强组织领导;统筹规划，实施学前教育三年行动计划。
调查概况
为了解我省农村学前教育发展现状，促进我省农村学前教育的健康发展，省教育厅今年以来组织队伍，深入全省18个市县，通过实地走访、问卷调查、与教师及家长座谈等方式，对农村学前教育现状展开深入调查。这项调查将为做好我省学前教育“十二五”规划提供依据。
调查发现，目前，我省学前教育发展严重滞后。2009年，我省有幼儿园785所，其中财政拨款的59所(含差额拨款)，在园(包括学前班)幼儿113207人，学前三年入园率仅为36.7%(全国平均水平为50.9%)。因许多市县对农村学前教育投入很少甚至是没有任何财政投入，绝大多数农村幼儿园仅靠家长交费来维持园所的运转。全省204个乡镇没有一所财政全额拨款的公办乡镇中心幼儿园，农村不足6周岁的幼儿提前进入小学一年级成为普遍现象，部分地区甚至存在大批无证无照的幼儿园。
现状1：农村严重缺乏幼儿园 3人挤一张课桌现象常见
调查发现，目前我省大部分市县农村近半数以上适龄幼儿没有机会接受学前教育。农村幼儿入园难主要原因是农村学前教育机构不足造成的。由于农村缺乏幼儿园，在许多农村幼儿园中，40、50人挤在一个教室、3人挤一张课桌、2人睡一张儿童床是常见的现象。
家长们在接受问卷调查时，谈及“儿童未入园的原因”，90%以上的家长的第一选项为“附近无幼儿园”。
而且，幼儿教师数量的严重不足，无法满足幼儿入园的需要，也是造成农村教育机构不足的一个原因之一。
调查人员在总结中称，目前我省各市县没有1所真正意义上乡镇中心幼儿园。有的乡镇幼儿园虽然冠名为“中心幼儿园”，其实，都是由学校举办或社会力量与学校联合举办的幼儿园，并不是真正由政府固定投入的中心幼儿园，办园质量没有得到真正规范与主导，并没有起到示范、辐射作用。
学前教育城乡差距大。在昌江，89%的教育机构服务于31%的城市幼儿，而只有11%的教育机构服务于69%的农村幼儿。昌江8170名适龄农村幼儿中，只有2所幼儿园可以为其提供服务;在琼中，共有23所幼儿园，其中22所位于县城和镇上(含农场)。
现状2：绝大多数幼儿园姓“民” 个别市县九成以上幼儿园不达标
据调查，全省县城以下无一所公办幼儿园，绝大部分农村学前教育机构为民办，有些市县甚至高达100%。
为满足家长就近送孩子入园的需求，一批无基本办园条件，没经过任何审批、注册的“黑园”应运而生。在有的市县，未达标幼儿园比率高达92%。那些没有注册的非法幼儿园多是家庭作坊式的，活动室(办园场所)不符合幼儿园建筑设计标准，面积狭小，采光、通风不良;设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几;招生规模小，师资力量差。很多已取得办学许可证的民办园也普遍是租赁商业用房或是家庭开办，完全依靠家长交费来维持园所正常的运转，由于投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低。
未达标幼儿园大部分存在不同程度安全隐患。其一是膳食安全隐患。农村幼儿园都是“家庭式”，无牌无证，幼儿膳食安排随意性很大，卫生条件差，存在很大隐患，且幼儿营养无法保障。其二是校舍安全、卫生隐患。教学房舍大多数租借(如废弃的工厂、狭小简陋的民房)，由于面积小，多数幼儿园班额过大，多数校舍无安全消防通道，幼儿人身安全得不到保障。绝大多数园所卫生条件较差，有些甚至没有公共卫生设施，大多数没有保健医务人员，又不能定时消毒。一旦发生疫情，很容易传播，后果不堪设想。其三是交通安全隐患。幼儿园接送车普遍超载，有些幼儿园接送车甚至是无牌无证的报废车，还有些无接送车的幼儿园，离园较远的幼儿由家长联合雇佣“边三轮”接送，且普遍超载严重。家长们普遍担心幼儿交通安全问题。
现状3：月工资不到800元 农村幼儿教师队伍不稳定
据调查，当前我省幼儿教师队伍呈现出四个基本特征：一是农村幼儿教师数量严重不足，绝大多数农村幼儿园幼儿教师配备比例不符合标准。二是农村幼儿教师普遍没有编制。三是农村幼儿教师专业化水平低，保教质量无法保证。我省农村幼儿教师学历合格率平均为83.5%，但学历背景复杂，水平参差不齐，专业知识不够系统扎实，整体素质偏低。四是农村教师工资待遇差，幼儿教师平均月工资为600-800元，而且绝大多数市县没有建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度，农村幼儿教师缺乏职业的安全感，使农村幼儿园不能吸引优秀人才来从教。
建议：制定等级收费标准，政府加大对学前教育扶持力度
调查人员建议，大力发展农村学前教育。重点发展乡镇中心幼儿园，保证全省每个乡镇至少有1所以上财政拨款为主的公办幼儿园。各级政府及教育部门要加大统筹规划和管理力度，合理布局，规范建园。同时落实农村幼儿教师编制、加强幼儿教师培训，稳定幼儿教师队伍。省市(县)两级政府在财政性教育经费预算中要安排学前教育经费，并做到逐年增长，力争在2015年达到财政性教育经费1.5%的比例(目前全国平均水平)。
同时，各级教育行政部门要会同物价部门，按成本核算，建立合理的成本分担机制，制定本市县幼儿园(班)收费管理办法及幼儿园等级收费标准。实行以质定级，按级收费。
目标：2015年全省学前三年，毛入园率要达60%
据省教育厅基础教育处处长王贤介绍，省教育厅正在研究起草《海南省关于加快学前教育改革和发展的意见》，并要求各市县教育(教科)局(单位)在充分调研的基础上立即着手制定本市县学前教育三年行动计划(2011-2013年)。三年行动计划的主要内容包括：学前教育发展现状与主要问题、学前教育发展目标任务、公办乡镇中心幼儿园建设计划、促进学前教育发展的主要保障措施等。
王贤指出，我省发展学前教育的目标是，“十二五”期间，全省204个乡镇至少各建一所中心幼儿园，2015年全省学前三年毛入园率要达60%。